2021年，我局堅決貫徹落實清遠市委、市政府和省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局工作部署，結合《清遠市2021年全面依法治市工作要點》《清遠市2021年依法行政工作要點》分工，扎實做好疫情防控并統(tǒng)籌好市場監(jiān)管各項工作，為清遠經濟社會高質量發(fā)展提供法治保障?，F(xiàn)將我局2021年法治政府建設情況報告如下：
一、推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）堅持黨對法治政府建設的領導。一是深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神。局黨組召開會議，專題傳達學習習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，強調圍繞習近平總書記對全面依法治國工作提出的“十一個堅持”，結合市場監(jiān)管工作職責，重點做好常態(tài)化疫情防控、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范行政執(zhí)法程序、強化法治宣傳教育等四方面工作，強化法治政府建設。二是統(tǒng)籌推進法治政府建設。局黨組召開會議，專題傳達學習《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》和《法治市場監(jiān)管建設實施綱要（2021—2025年），按照全面依法治市工作要點、依法行政工作要點分工，將統(tǒng)籌推進法治政府建設與市場監(jiān)管職責結合起來，并主動做好法治廣東建設考評、法治清遠建設考評和依法行政考評等考評工作。三是切實履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責。定期召開局長辦公會議聽取法治政府建設半年度推進情況、法治政府建設年度情況報告、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)年度分析報告、推進行政執(zhí)法“三項制度”情況，對法治政府建設重大問題作出決策部署。
（二）依法全面履行市場監(jiān)管職能。
1.有效應對復雜多變疫情，全力維護市場穩(wěn)定有序。修訂完善《清遠市常態(tài)化防控階段進口冷鏈食品新冠肺炎疫情應急處置預案》，督促指導各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門開展應急處置演練。截至2021年12月底，我市對進口冷鏈食品從業(yè)人員核酸檢測累計38539份，產品監(jiān)測累計34458份，環(huán)境監(jiān)測累計45994份，共計118991。運用“冷庫通”系統(tǒng)實現(xiàn)進口冷鏈食品靶向精準監(jiān)管，核酸檢測每周全覆蓋涉貯存進口產品冷庫數(shù)為184個，覆蓋率100%。加強防疫醫(yī)療設備監(jiān)管，2021年全市醫(yī)療器械質量監(jiān)督抽檢工作共抽樣38批次，疫情防控產品專項監(jiān)督抽檢2批次，完成全年任務率100%。
2.抓好“四個環(huán)境”服務工作，嚴格執(zhí)法維護市場秩序。一是優(yōu)化營商環(huán)境。大力推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，開發(fā)上線“政銀通”企業(yè)開辦智能服務一體機。2021年，全市新登記各類市場主體51686戶，其中企業(yè)10177戶，同比分別增長9.0%和4.2%。截至2021年12月底，全市期末實有各類市場主體276537戶，其中企業(yè)56854戶，同比分別增長9.8%和8.2%。二是維護公平競爭環(huán)境。嚴格執(zhí)法維護市場秩序，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)查處違法案件1796件，案值1879.24萬元，罰沒2025.3萬元。強化企業(yè)信用監(jiān)管，全市列入經營異常名錄的企業(yè)10804戶次，列入嚴重違法失信企業(yè)2659戶次。健全公平競爭與價格監(jiān)管機制，扎實開展重點商品價格監(jiān)測、檢查工作，維護防疫用品、民生商品價格穩(wěn)定。三是凈化網(wǎng)絡市場環(huán)境。提升數(shù)字化市場監(jiān)管能力，提升監(jiān)管數(shù)據(jù)覆蓋率至100%；全市市場監(jiān)管系統(tǒng)立案查處各類網(wǎng)絡違法案件73宗，罰沒款140.35萬元。四是提升消費環(huán)境。暢通消費維權渠道，我市共受理18863件投訴舉報，投訴按時辦結率為99.97%。
3.強化日常巡查監(jiān)管工作，切實守住市場安全底線。一是強化食品安全監(jiān)管。落實全市食品檢驗量每千人5批次工作。截至2021年12月底，全市食品生產環(huán)節(jié)共開展監(jiān)督檢查2670家次，其中發(fā)現(xiàn)問題437家次，作出警告29家次，立案調查132件，罰沒269.15萬元。食品銷售風險分級管理扎實推進，錄入省食品銷售風險分級管理信息化系統(tǒng)的評級主體數(shù)23627家；大力推動社會餐飲“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設，持續(xù)加強網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管，聯(lián)合外賣平臺推廣“食安封簽”，提升外賣食品安全水平。二是強化藥械化安全監(jiān)管。組織對全市藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產、經營、使用環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，扎實開展專項整治。相繼開展含興奮劑藥品專項檢查、中藥生產專項檢查、中藥飲片專項整治、集中采購中選品種專項檢查、藥品經營環(huán)節(jié)專項檢查、藥品網(wǎng)絡銷售專項整治等專項行動，進一步凈化藥品市場環(huán)境。截至2021年12月底，全市系統(tǒng)監(jiān)督檢查藥品生產14家次、醫(yī)療機構制劑室6家次、藥品批發(fā)/零售連鎖企業(yè)37家次、零售藥店1547家次，責令改正678家次，查處藥品、醫(yī)療器械、化妝品案件405宗，其中大案一宗，貨值1600萬元。三是強化特種設備安全監(jiān)察。開展多個專項安全檢查，共檢查特種設備相關單位280家次，發(fā)現(xiàn)隱患問題43處，均已及時處理并督促閉環(huán)整改。特種設備安全監(jiān)察結出清遠經驗，在全省特種設備安全監(jiān)察工作會議上我局作經驗發(fā)言并作現(xiàn)場演示。截至2021年12月底，全市使用特種設備雙預防系統(tǒng)參加檢查賬號287個，檢查單位2062家，提出建議268個、已采納198個、已處理193個，所有試點數(shù)據(jù)位于全省前列。四是強化工業(yè)產品質量監(jiān)管。制定《2021年重點產品監(jiān)管目錄》，將電動自行車等36類產品納入2021年清遠市重點監(jiān)管產品目錄。落實國家、省監(jiān)督抽查任務，完成市級監(jiān)督抽查435批次。
4.深入推進質量強市工作，大力助推清遠轉型發(fā)展。一是加強質量提升。推進質量發(fā)展，組織開展2021年市政府質量獎評選，經專家評審授予3家企業(yè)“清遠市政府質量獎”，給予每家獲獎組織一次性50萬元的獎勵。二是抓實質量監(jiān)督。通過全覆蓋監(jiān)督檢查、加強產品質量監(jiān)督抽查、約談等方式強化生產許可獲證企業(yè)事中事后監(jiān)管。三是加強知識產權保護。印發(fā)《清遠市貫徹落實省〈關于強化知識產權保護的若干措施〉實施方案》等制度，明確實施最嚴格的知識產權保護。知識產權質押融資登記9筆1.4億多元，實現(xiàn)商標權質押貸款零的突破。商標專利增長強勁，2021年全市商標申請量9640件，商標有效注冊量35116件，同比增長29.85%；全市專利授權量5408件，同比增長27.43%；全市有效發(fā)明專利1634件，同比增長31.14%；專利授權量、PCT國際專利申請量等指標居于粵東西北前3位。四是加強標準化工作。我市獲批1項國家級服務業(yè)標準化試點，5項省局標準化試點（示范區(qū)），獲批數(shù)位居全省地級市第一。五是加強計量檢定。對全市138個集貿市場7100臺電子秤等計量器具實施了強制檢定，對99個基層衛(wèi)生單位的3360臺（件）醫(yī)療衛(wèi)生計量器具進行強制檢定。
（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化。一是健全科學民主依法決策機制。制訂《重大行政決策事項目錄》和《重大行政決策聽證事項目錄》，并在局網(wǎng)站向社會公示。2021年度局重大行政決策《清遠市市場監(jiān)管體系建設“十四五”規(guī)劃》《清遠市知識產權現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》目前已完成征求公眾意見工作，進入合法性審查階段。二是加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。制定印發(fā)了《清遠市推進知識產權工作實施辦法》等行政規(guī)范性文件5份，落實規(guī)范性文件公平競爭審查機制。三是全面落實法律顧問制度和公職律師制度。聘請正鑫律師事務所的律師團隊作為我局法律顧問，對我局5名公職律師進行年度考核并報市司法局備案審查。
（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是進一步完善我局政務服務事項。落實權責清單動態(tài)調整機制和協(xié)調機制，承接了市商務局劃轉56項行政處罰事項。二是落實行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機制。根據(jù)《清遠市市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作制度》，組織對市（縣、區(qū)）局的行政執(zhí)法案卷評查，確保市、縣兩級市場監(jiān)管部門依法行使職權。三是進一步完善市場監(jiān)管執(zhí)法的程序。先后印發(fā)兩批包容審慎監(jiān)管清單，進一步完善市場監(jiān)管執(zhí)法的程序。四是加強行政執(zhí)法人員管理和執(zhí)法保障。分批組織全局行政執(zhí)法人員參加市司法局開展的執(zhí)法證換證考試，目前已實現(xiàn)全員持證。
（五）全面推進政務公開。一是健全完善政務公開工作機制。2021年，我局在局網(wǎng)站、新媒體等平臺發(fā)布通稿總數(shù)2100篇，其中局網(wǎng)站發(fā)布744篇，官方微信發(fā)布802篇，微信發(fā)布總閱讀量11萬+，官方微博發(fā)布554篇，微博發(fā)布總閱讀量110萬+，主流媒體采用宣傳報道98篇次，接受采訪（專訪）22人次。二是加強政策解讀回應。按照“誰起草誰解讀”原則，履行好政策解讀職責，在市政府網(wǎng)站、局網(wǎng)站、微信公眾號對法律法規(guī)、行政規(guī)范性文件發(fā)布政策解讀信息20余條。
（六）強化對行政權力的制約和監(jiān)督。一是完善黨內監(jiān)督，構建長效機制。制定《機關紀委議事規(guī)則和工作職責》《機關紀律檢查委員會委員分工及職責》，定期召開局黨組會議，聽取紀檢監(jiān)察部門、領導干部履行“一崗雙責”、落實黨風廉政建設責任情況匯報。強化干部日常監(jiān)督，各級領導干部對黨員干部開展日常廉政談話55人次，各黨支部在黨員干部中開展談心談話235人次。二是自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。2021年共收到人大議案和政協(xié)提案共55宗，已全部辦理完畢；做好省、市人大對《中華人民共和國專利法》等5部法律實施情況的專項檢查；做好清遠市人民檢察院、清遠市中級人民法院對于履行市場監(jiān)管職責的檢察和司法建議的辦理和回復。
（七）依法有效化解社會矛盾糾紛。一是完善12345投訴舉報平臺建設。強化對消費維權、經濟違法行為舉報和行政效能投訴的“統(tǒng)一接聽、按責轉辦、限時辦結、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核”要求。二是完善知識產權保護機制。起草《清遠市推進知識產權工作實施辦法》，認真落實《關于建立清遠市知識產權侵權懲罰機制合作備忘錄》。開展2021年“知識產權服務萬里行”活動，全市立案辦理專利侵權糾紛行政裁決案18宗。三是做好行政復議和行政應訴工作。2021年共收到行政復議案件申請4宗，已全部辦結。同時根據(jù)省、市行政復議綜合改革的要求，保證市場監(jiān)管職能復議案件的無縫銜接。2021年無行政應訴案件。
（八）提高工作人員法治思維和依法行政能力，大力開展社會普法宣傳。一是領導干部帶頭學法。貫徹落實領導干部集體學法制度，局黨組理論學習中心組每年開展不少于2次的憲法法律專題學習，先后組織了《行政處罰法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》《專利法》等新實施法律法規(guī)的專題學習，并通過局黨組擴大會議、局長辦公會議等，組織全局干部職工學習相關法律法規(guī)。二是抓好本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的法治宣傳教育。組織局機關國家工作人員開展網(wǎng)上學法培訓和考試，定期組織開展全市市場監(jiān)管系統(tǒng)法律法規(guī)和行政執(zhí)法綜合能力培訓班，積極組織全市市場監(jiān)管系統(tǒng)干部職工參與全國、全省市場監(jiān)管法律法規(guī)知識競賽和全國《藥品管理法》《疫苗管理法》知識競賽活動。三是突出主題，大力開展社會普法宣傳。成立清遠市市場監(jiān)督管理局“八五”普法工作領導小組，編制《清遠市市場監(jiān)督管理局2021年普法工作計劃》，印發(fā)《關于成立清遠市市場監(jiān)督管理局“八五”普法志愿者隊伍的通知》，利用重大時間節(jié)點，突出不同主題，大力開展社會普法宣傳活動。2021年度清遠市國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，我局排列參評單位第二位，獲評“優(yōu)秀”等次。
二、存在問題和主要困難
機構改革以來，我局在推進法治政府建設的各項工作中取得顯著成效，但也還存在不少問題。一是人員流失，基層監(jiān)管力量不足。機構改革后基層市場監(jiān)管人員，特別是年輕有生力量和專業(yè)執(zhí)法骨干流失較多，給本來就人手不夠、任務繁重的工作造成很大困難。二是隊伍整合和力量集聚亟需融合，改革舉措還沒完全落地，市場監(jiān)管改革還要進一步深化。
三、2022年法治政府建設工作計劃
2022年，我局將深入貫徹實施《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》和《法治市場監(jiān)管建設實施綱要（2021—2025年），圍繞全面依法治市和依法行政工作要點，全力抓好推進法治政府建設各項任務的落實。
（一）堅持黨對法治政府建設的領導。深入學習貫徹習近平法治思想，把黨的領導貫穿到法治政府建設各方面，認真落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責。
（二）依法全面履行政府職責。持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控工作，推動相關企業(yè)嚴格落實疫情防控主體責任；持續(xù)抓好營商環(huán)境優(yōu)化，推動企業(yè)開辦相關業(yè)務進駐“粵商通”平臺實現(xiàn)“指尖辦理”；持續(xù)抓好安全風險防范，強化食品、藥品醫(yī)療器械化妝品、特種設備、工業(yè)產品監(jiān)管；持續(xù)抓好質量提升行動，強化知識產權促進和保護；持續(xù)抓好公平競爭秩序建設，規(guī)范開展公平競爭自我審查和存量政策清理工作。
（三）規(guī)范行政決策和規(guī)范性文件制定程序法治化水平。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，作出行政決策和規(guī)范性文件制定過程嚴格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審查、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序，及時開展規(guī)范性文件后評估和清理工作。
（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進一步推進行政執(zhí)法“三項制度”，開展行政執(zhí)法“兩平臺”應用，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革工作的調研和培訓指導。
（五）加大政務公開力度，強化對行政權力的制約和監(jiān)督。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，認真辦好人大代表建議和政協(xié)提案，主動接受人大、政協(xié)、兩院和社會各界監(jiān)督。
（六）加強法治政府建設保障工作。深入推進領導干部學法，積極落實“誰執(zhí)法誰普法”普法工作責任制，不斷提高市場監(jiān)管行政執(zhí)法人員用法治思維和法治方式做好法治政府建設各項工作的能力。
清遠市市場監(jiān)督管理局
2022年1月17日
