2018年，按照《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020）》、《清遠(yuǎn)市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》（清發(fā)〔2017〕5號(hào)）和《清遠(yuǎn)市2018年依法行政工作要點(diǎn)》（清府辦函〔2018〕77號(hào)）的要求，現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)情況匯報(bào)如下：
一、全面依法履行行政職能
（一）深化行政審批制度改革。我局現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)為7項(xiàng)，“法律職業(yè)資格認(rèn)定”、“司法鑒定機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記（初審）”、“司法鑒定人執(zhí)業(yè)、變更、注銷(xiāo)登記（初審）”、“律師事務(wù)所（分所）設(shè)立、變更、注銷(xiāo)初審”、“律師執(zhí)業(yè)初審”、“公證員執(zhí)業(yè)、變更許可”、“基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)、變更、注銷(xiāo)許可”均已進(jìn)駐廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。全面規(guī)范審批流程，明確審批程序和期限。截止12月15日，共受理243件許可事項(xiàng)（包括初審登記），辦結(jié)243件。
（二）大力推行權(quán)責(zé)清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。我局每年在10月按照市編辦的要求，調(diào)整權(quán)責(zé)清單，并在清遠(yuǎn)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站部門(mén)頻道上公布，按照省相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的權(quán)力運(yùn)行流程圖運(yùn)行，嚴(yán)格按權(quán)責(zé)清單履職盡責(zé)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和責(zé)任的追究。
二、完善依法行政制度體系
加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。我局已完成規(guī)范性文件清理工作，今后會(huì)做好制度的立、改、廢、釋工作，增強(qiáng)制度建設(shè)的針對(duì)性、及時(shí)性和系統(tǒng)性。
三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
（一）健全依法決策機(jī)制。3月23日，我局制定了《2018年清遠(yuǎn)市司法局重大行政決策事項(xiàng)目錄》，并在局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上向社會(huì)公布。3月29日-4月12日，通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公布了《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)其內(nèi)容、目的、依據(jù)等情況進(jìn)行說(shuō)明，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。截止4月12日，未收到社會(huì)群眾反饋的意見(jiàn)和建議。我局邀請(qǐng)了一級(jí)律師、教授鄺慶剛，清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授李友誼，市委黨校副教授唐葵等組成了專(zhuān)家組，對(duì)《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》的合法性、合理性、可行性和可控性等進(jìn)行咨詢(xún)論證。4月23日上午，在局六樓會(huì)議室召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)論證會(huì)。專(zhuān)家組認(rèn)為該實(shí)施意見(jiàn)合法、合理、風(fēng)險(xiǎn)可控，建議實(shí)行。4月初，我局制定了《<關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)>風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案》，成立了由人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、綜治信訪(fǎng)等相關(guān)人員組成的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組。4月23日上午，在局六樓會(huì)議室召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)議，對(duì)該實(shí)施意見(jiàn)可能引發(fā)的各種社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及其影響程度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和估量。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組評(píng)估認(rèn)定為低風(fēng)險(xiǎn)。5月9日，我局召開(kāi)黨組會(huì)議，集體討論該實(shí)施意見(jiàn)，審議通過(guò)了該實(shí)施意見(jiàn)。8月13日，我局再次書(shū)面征求市法制局意見(jiàn)。市法制局共提出4條意見(jiàn)，均予以采納。中共清遠(yuǎn)市委辦公室于11月26日印發(fā)了《中共清遠(yuǎn)市委辦公室 清遠(yuǎn)市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（清辦發(fā)〔2018〕4號(hào)）。該實(shí)施意見(jiàn)實(shí)施后，我局及時(shí)跟蹤決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果。
（二）加強(qiáng)合法性審查。根據(jù)廣東省司法廳《關(guān)于全省司法行政機(jī)關(guān)推行法律顧問(wèn)制度和公職律師制度的實(shí)施意見(jiàn)》，我局已于5月30日聘用2名法律顧問(wèn)，聘期一年。
四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
我局嚴(yán)格執(zhí)行省廳規(guī)定的行政許可操作流程，進(jìn)行公證、律師、法律職業(yè)資格、司法鑒定的初審及許可，嚴(yán)格執(zhí)行省廳的行政處罰自由裁定權(quán)的適用規(guī)則及適用標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)。按照我局《清遠(yuǎn)市司法行政機(jī)關(guān)隨機(jī)抽查工作細(xì)則》，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督檢查。在11月底前，我局對(duì)全市3家律師所、1家公證處、1家基層法律服務(wù)所、1家司法鑒定所進(jìn)行隨機(jī)抽查，并將抽查結(jié)果在我局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布，加強(qiáng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息庫(kù)建設(shè)，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲罰機(jī)制。
全面落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和執(zhí)法資格管理制定，所有執(zhí)法活動(dòng)由已取得執(zhí)法證的執(zhí)法人員履行。
五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
自覺(jué)接受外部監(jiān)督和制約。自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員的建議提案。落實(shí)政府信息公開(kāi)制度，按規(guī)定編制、公布政府信息公開(kāi)指南和目錄，及時(shí)更新公開(kāi)信息，關(guān)停市司法局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站并將信息公開(kāi)服務(wù)遷移集約到市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。截止12月15日，在政府信息公開(kāi)目錄發(fā)布信息221條，其中工作動(dòng)態(tài)155條，局官方微博發(fā)布信息179條，局微信公眾號(hào)發(fā)布信息172條。
六、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
2018年3月11日，第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)憲法修正案。以這次憲法修改為契機(jī)，加強(qiáng)憲法宣傳。4月15日在連州市的文化廣場(chǎng)開(kāi)展了學(xué)習(xí)宣傳憲法暨全民國(guó)家安全教育日宣傳活動(dòng)。5月18日，市司法局在局十樓會(huì)議室召開(kāi)了2018年清遠(yuǎn)市司法行政系統(tǒng)禁毒工作會(huì)議。5月18日，市司法局在局十樓會(huì)議室開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)。7月6日，市司法局在清新區(qū)太和鎮(zhèn)中心小學(xué)舉辦“藍(lán)絲帶·平安法治進(jìn)萬(wàn)家——清遠(yuǎn)政法志愿服務(wù)系列活動(dòng)”，與市公安局、市檢察院、市公安消防局一起，將法治安全教育送給清新區(qū)太和鎮(zhèn)中心小學(xué)的師生們。8月轉(zhuǎn)發(fā)了《省普法辦關(guān)于制作印發(fā)憲法學(xué)習(xí)宣傳資料的通知》，要求各縣（市、區(qū)）和市直單位結(jié)合實(shí)際制作印發(fā)憲法宣傳畫(huà)和資料，累計(jì)印制張貼和發(fā)放5000多份。
7月10日，市委普法辦、市委宣傳部、市委依法治市辦、市司法局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好我市“七五”普法中期檢查工作的通知》，制定了檢查工作方案、檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查組工作職責(zé)。召開(kāi)了全市“七五”普法中期檢查工作專(zhuān)題會(huì)議，全面部署我市“七五”普法中期檢查工作，并從各普法成員單位中抽調(diào)人員20人組成4個(gè)工作組，從8月22日至31日分赴8個(gè)縣（市、區(qū)），全面進(jìn)行“七五”普法中期檢查工作。
9月19日至20日，省“七五”普法中期檢查組第六組組長(zhǎng)、省委政法委專(zhuān)職委員劉永慶一行5人到清遠(yuǎn)市督導(dǎo)檢查工作。省檢查組肯定了我市“七五”普法中期工作取得的成績(jī)，同時(shí)也指出，我市普法工作存在發(fā)展不平衡不充分的情況，要結(jié)合時(shí)代要求提高普法效率，提高全民法治素養(yǎng)。
我們深入貫徹落實(shí)六部委《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》及全國(guó)人民調(diào)解工作會(huì)議精神，進(jìn)一步落實(shí)省政府民生實(shí)事有關(guān)督辦項(xiàng)目。夯實(shí)基礎(chǔ)，繼續(xù)加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)工作，著力進(jìn)行專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際探索有清遠(yuǎn)特色的專(zhuān)職人民調(diào)解員建設(shè)機(jī)制。推進(jìn)三調(diào)銜接，按照省司法廳統(tǒng)一部署及相關(guān)文件精神，充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線(xiàn)的職能作用，更加扎實(shí)有效地預(yù)防化解社會(huì)矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年到目前為止，全市各級(jí)調(diào)解組織共化解各類(lèi)矛盾糾紛5696件，調(diào)解成功5607件，調(diào)解成功率98.4%；
在省廳下發(fā)《廣東省司法廳關(guān)于印發(fā)落實(shí)省民生實(shí)事加強(qiáng)人民調(diào)解工作健全社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃的通知》（粵司辦〔2018〕172 號(hào)）及《廣東省司法廳關(guān)于印發(fā)〈省民生實(shí)事人民調(diào)解專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用規(guī)范指引〉的通知》（粵司辦〔2018〕182 號(hào)）文件后，我局高度重視，局黨組多次研究有關(guān)推進(jìn)措施，并督促各縣（市、區(qū)）司法局全力推進(jìn)該項(xiàng)工作。我局制定了《清遠(yuǎn)市司法局加強(qiáng)人民調(diào)解工作方案》，對(duì)于我市落實(shí)省民生實(shí)事工作作出了具體部署。4月16日，我局特別召集各縣（市、區(qū)）司法局局長(zhǎng)召開(kāi)了落實(shí)省民生實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，向各地傳達(dá)了省廳有關(guān)要求，督促各地切實(shí)完成工作任務(wù)。各地反映了一些基層情況，并探討了落實(shí)省民生實(shí)事的工作設(shè)想。
七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化宗旨意識(shí)。抓好黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，先后15次召開(kāi)黨組理論學(xué)習(xí)中心組專(zhuān)題會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)“會(huì)前必學(xué)”制度。通過(guò)舉辦專(zhuān)題宣講會(huì)及教育活動(dòng)、召開(kāi)各類(lèi)專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)、講黨課等形式加強(qiáng)思想政治理論學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。二是多措并舉，抓好黨的建設(shè)工作。1.落實(shí)好“三會(huì)一課”制度。抓嚴(yán)抓實(shí)黨員學(xué)習(xí)教育，參加學(xué)習(xí)黨員達(dá)600人次。2.推進(jìn)黨建結(jié)對(duì)共建工作。與清遠(yuǎn)海事局先后聯(lián)合舉辦黨支部書(shū)記培訓(xùn)班、黨員學(xué)習(xí)黨史微黨課、“結(jié)對(duì)共建 與法同行”黨建結(jié)對(duì)共建主題日等活動(dòng)。3.開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳競(jìng)賽活動(dòng)。先后舉辦五四青年座談會(huì)、“勇?lián)鷱?fù)興大任，爭(zhēng)當(dāng)時(shí)代新人”知識(shí)競(jìng)賽、“不忘初心 牢記使命”微黨課演講、全市司法行政系統(tǒng)演講比賽等各類(lèi)主題鮮明、形式新穎的活動(dòng)。4.加強(qiáng)黨建工作宣傳。通過(guò)“兩微一站”、LED屏等平臺(tái)推送新聞報(bào)道超過(guò)120篇，播放宣傳標(biāo)語(yǔ)約60條，滾動(dòng)播放次數(shù)累計(jì)超過(guò)40000次。三是抓好班子隊(duì)伍建設(shè)。 局黨組分別召開(kāi)年度民主生活會(huì)和巡視整改暨全面徹底肅清李嘉、萬(wàn)慶良惡劣影響專(zhuān)題民主生活會(huì)。認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告工作。依托市委黨校、行政學(xué)院、廣東省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等資源培訓(xùn)干部150人次。根據(jù)市委組織部《關(guān)于對(duì)市直單位2018年申報(bào)舉辦培訓(xùn)班計(jì)劃的批復(fù)》文件精神，我局于10月-11月組織全市司法行政系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干赴浙江大學(xué)參加清遠(yuǎn)市司法行政系統(tǒng)“學(xué)習(xí)楓橋經(jīng)驗(yàn) 提高法治能力”專(zhuān)題培訓(xùn)班。四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)。制定《清遠(yuǎn)市司法局2018年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作計(jì)劃》，開(kāi)展“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、營(yíng)造良好政治生態(tài)”主題紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月及“純潔司法行政隊(duì)伍、建功掃黑除惡”主題警示教育活動(dòng)。
八、存在的主要問(wèn)題和困難
（一）司法服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員不足。律師數(shù)量總體上仍然偏少，律師事務(wù)所普遍“小、弱、散”。執(zhí)業(yè)公證員嚴(yán)重短缺，執(zhí)業(yè)公證員老齡化趨勢(shì)顯現(xiàn)。專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解員缺乏，真正意義上的職業(yè)、專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解員占比低。司法鑒定人總體上數(shù)量不足，掛名的多，真正一線(xiàn)司法鑒定人才缺乏。法律援助律師不足，自開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作后，律師資源不足與案件數(shù)量激增的矛盾尤為嚴(yán)重。
（二）保障力度不夠。在深化公共法律服務(wù)功能建設(shè)、資源整合和信息化建設(shè)方面政策保障和財(cái)政保障明顯不足。我市7個(gè)縣（市、區(qū)）司法局年人均公用經(jīng)費(fèi)仍無(wú)法落實(shí)省司法廳、省財(cái)政廳3萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)。目前，最突出的是開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作后，我市辦理的法援案件大幅上升，辦案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，大大影響了社會(huì)律師參與法援工作的積極性。
九、下一步工作計(jì)劃
（一）深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)精神，持續(xù)抓好黨建主業(yè)。深入開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”活動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，確保習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)精神在司法行政工作中落地生根、開(kāi)花結(jié)果。大力推進(jìn)品牌黨支部建設(shè)以及標(biāo)桿黨支部建設(shè)工作。加快推進(jìn)市司法鑒定行業(yè)黨組織建設(shè)。組織基層黨組織工作者培訓(xùn)，提高黨務(wù)工作人員黨建業(yè)務(wù)水平。進(jìn)一步提高新聞宣傳意識(shí)，強(qiáng)化黨建工作新聞宣傳成效。
（二）進(jìn)一步推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)公共法律服務(wù)四級(jí)實(shí)體平臺(tái)外觀標(biāo)識(shí)、內(nèi)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。重點(diǎn)建好縣、鎮(zhèn)兩級(jí)實(shí)體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一站式、綜合性、服務(wù)型窗口全覆蓋。推廣基層機(jī)構(gòu)實(shí)體平臺(tái)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的使用，優(yōu)化落實(shí)各項(xiàng)工作制度。
（三）深入推進(jìn)普法依法治理工作。繼續(xù)深入開(kāi)展法治創(chuàng)建活動(dòng)。做好民主法治村（社區(qū)）、法治文化建設(shè)示范企業(yè)、法治文化主題公園、青少年法治教育實(shí)踐基地等創(chuàng)建工作。做好全市干部職工學(xué)法考試工作。認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任制，召開(kāi)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議會(huì)。
（四）大力加強(qiáng)司法所工作。貫徹落實(shí)好即將出臺(tái)的《司法所條例》，落實(shí)好雙重管理體制中以縣級(jí)司法所管理為主的要求，確保每個(gè)司法所干部專(zhuān)編專(zhuān)用，切實(shí)履行好司法行政工作職責(zé)。全面加強(qiáng)司法所外觀標(biāo)識(shí)內(nèi)務(wù)規(guī)范、組織機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍、業(yè)務(wù)能力、所務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。
（五）大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作。出臺(tái)加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施方案，努力打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”清遠(yuǎn)升級(jí)版。繼續(xù)督促各地做好做實(shí)專(zhuān)職人民調(diào)解員配備工作，完善人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)等工作。推進(jìn)人民調(diào)解組織下移到村小組或自然村。大力加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。加快推進(jìn)訪(fǎng)調(diào)對(duì)接工作。
（六）大力加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)服務(wù)管理。切實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，懲戒違法違規(guī)行為。大力整頓法律服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊行業(yè)亂象。
（七）抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。繼續(xù)加強(qiáng)黨員干部廉政教育，開(kāi)展各種形式反腐倡廉主題教育活動(dòng)。不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，加強(qiáng)對(duì)黨員干部廉潔從政行為的制度約束。加大信訪(fǎng)案件查處力度，建立群眾信訪(fǎng)定期排查制度，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處腐敗案件。
（八）深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來(lái)，把專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好。不斷創(chuàng)新宣傳方式方法。結(jié)合人民調(diào)解、社區(qū)矯正、律師管理等業(yè)務(wù)工作開(kāi)展日常排查和集中排查，深入摸排線(xiàn)索。
（九）認(rèn)真落實(shí)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。按照中央、省和市委的部署要求，不打折扣地落實(shí)好機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)要求。研究具體方案，嚴(yán)明各項(xiàng)紀(jì)律，做到不踩紅線(xiàn)、不碰高壓線(xiàn)，確保機(jī)構(gòu)改革工作圓滿(mǎn)穩(wěn)妥地完成。
清遠(yuǎn)市司法局
2018年12月25日
