QYBG2022028
清遠(yuǎn)市司法局關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市司法局關(guān)于加強(qiáng)律師行業(yè)管理工作的若干意見》的通知
各縣（市、區(qū)）司法局，市委依法治市辦秘書科，局機(jī)關(guān)各科室（處）、直屬各單位，市律師協(xié)會(huì)：
《清遠(yuǎn)市司法局關(guān)于加強(qiáng)律師行業(yè)管理工作的若干意見》已經(jīng)局務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市局律師工作管理科反映。
清遠(yuǎn)市司法局
2022年12月6日
清遠(yuǎn)市司法局關(guān)于加強(qiáng)律師行業(yè)管理工作的若干意見
為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)的重要指示要求，進(jìn)一步完善律師服務(wù)行為監(jiān)督體系建設(shè)，規(guī)范律所管理和律師執(zhí)業(yè)行為，根據(jù)《中華人民共和國律師法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國律師法〉辦法》、《律師事務(wù)所管理辦法》、《廣東省司法廳關(guān)于加強(qiáng)律師事務(wù)所管理落實(shí)律師事務(wù)所管理責(zé)任的若干意見》等相關(guān)文件的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前律師管理工作的形勢(shì)和要求，現(xiàn)就加強(qiáng)我市律師行業(yè)管理工作提出如下意見：
一、加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)
1.完善律師黨組織工作機(jī)制。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，建立完善黨組織參與律師事務(wù)所決策、管理的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)律師事務(wù)所黨組織班子成員與決策層、管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”。建立完善黨員律師黨紀(jì)處分、行政處罰與行業(yè)處分相銜接的工作機(jī)制。
2.推廣黨員律師帶動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)推動(dòng)實(shí)施黨員律師“一拖二”工作經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)每名黨員律師聯(lián)系1至2名非黨員律師工作制度。
3.支持律師事務(wù)所黨組織發(fā)展。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)為黨組織開展活動(dòng)提供必要的場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)等方面的支持；配合律師事務(wù)所黨組織做好黨務(wù)工作，積極引導(dǎo)黨員律師帶頭貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、恪守職業(yè)道德，充分發(fā)揮黨組織的凝心聚力作用和黨員律師的先鋒模范作用，促進(jìn)律師事務(wù)所提高管理效能，提升發(fā)展軟實(shí)力和核心競(jìng)爭力。
4.律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)律師職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化律師社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。律師隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)在日常工作生活和網(wǎng)絡(luò)媒體使用傳播當(dāng)中發(fā)揮正能量，主動(dòng)做堅(jiān)定維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的捍衛(wèi)者、傳播者和踐行者。
二、加強(qiáng)律師事務(wù)所規(guī)范化管理
5.律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)落實(shí)最低工資保障制度。自用工之日起一個(gè)月內(nèi)與本所聘用律師、申請(qǐng)律師實(shí)習(xí)人員、行政輔助人員簽訂書面勞動(dòng)合同。規(guī)范勞動(dòng)合同管理。勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)明確約定勞動(dòng)報(bào)酬，并不得低于律師事務(wù)所所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)；律師事務(wù)所對(duì)執(zhí)行年薪制的律師，應(yīng)當(dāng)每月預(yù)發(fā)基本生活費(fèi)，年終進(jìn)行結(jié)算；律師事務(wù)所對(duì)執(zhí)行提成制的律師，應(yīng)當(dāng)按月支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的基本工資。
6.律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)完善辭退和除名制度。對(duì)違法違規(guī)執(zhí)業(yè)、違反本所章程及管理制度或者年度考核不稱職的律師，可以將其辭退或者經(jīng)合伙人會(huì)議通過將其除名，并及時(shí)將有關(guān)處理結(jié)果報(bào)所在地縣級(jí)或市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和市律師協(xié)會(huì)備案。
7.強(qiáng)化律師事務(wù)所合伙人管理責(zé)任。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)明晰合伙人管理職責(zé)分工，建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行合伙人會(huì)議決議、管理日常事務(wù)；鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)模較大的律師事務(wù)所探索成立管理委員會(huì)、規(guī)模較小的律師事務(wù)所設(shè)置專職管理人員進(jìn)行統(tǒng)一管理。
8.強(qiáng)化律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人管理責(zé)任。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《律師法》及相關(guān)法律法規(guī)，律師事務(wù)所因違法行為受到處罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該所負(fù)責(zé)人視其管理責(zé)任以及失職行為情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的行政處罰。
9.落實(shí)統(tǒng)一收結(jié)案和利益沖突審查解決等管理制度。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)規(guī)范案件受理、收案登記制度，鼓勵(lì)借助信息化手段進(jìn)行系統(tǒng)化管理。統(tǒng)一接受委托，統(tǒng)一編號(hào)、簽訂和管理委托代理合同，嚴(yán)格落實(shí)利益沖突審查制度，并不斷明確和完善利益沖突的內(nèi)部解決原則和機(jī)制，委派具有相應(yīng)專業(yè)能力的律師辦理委托事項(xiàng)。
10.落實(shí)印章和專用文書管理制度。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)明確印章、所函、介紹信的種類、保管、使用范圍及其審批程序，做好使用登記，確保專用文書、印章使用與本所接受委托的案件實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)和統(tǒng)一。健全檔案管理制度，由律師事務(wù)所對(duì)統(tǒng)一接受委托的所有業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。
11.規(guī)范接案管理。律師事務(wù)所不得為律師辦理非本所接受委托的案件加蓋印章、出具所函、介紹信；不得為本所實(shí)習(xí)律師、行政輔助人員違法開展法律服務(wù)提供便利。
12.落實(shí)統(tǒng)一收取律師服務(wù)費(fèi)和辦案費(fèi)的制度，防止律師私自收取費(fèi)用。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)公示律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。律師事務(wù)所接受委托，應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂律師服務(wù)收費(fèi)合同，或者在委托代理合同中載明收費(fèi)條款，主動(dòng)向委托人出示律師服務(wù)收費(fèi)告知書。律師事務(wù)所收取律師服務(wù)費(fèi)和辦案費(fèi)，應(yīng)當(dāng)向委托人出具合法票據(jù)。
三、加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)紀(jì)律和服務(wù)質(zhì)量管理
13.強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量管理措施。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)落實(shí)投訴查處、重大疑難案件和群體性案件業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度，建立健全律師服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋機(jī)制，確保律師服務(wù)質(zhì)量。
14.嚴(yán)格履行告知義務(wù)。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)充分保障委托人的知情權(quán)，通過公示、向委托人出具告知書等形式，如實(shí)告知委托人有關(guān)收費(fèi)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)告知委托人辦理該委托事項(xiàng)可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。
15.嚴(yán)格執(zhí)行法律服務(wù)禁止性規(guī)定。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在法定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，不得以獨(dú)資、與他人合資或者委托持股方式興辦企業(yè)，不得從事法律服務(wù)以外的經(jīng)營性活動(dòng)。嚴(yán)格對(duì)律師執(zhí)業(yè)行為的管理，律師事務(wù)所及其律師不得通過在司法機(jī)關(guān)、監(jiān)管場(chǎng)所周邊、律師事務(wù)所住所之外的其他地方違規(guī)設(shè)立辦公場(chǎng)所，發(fā)布虛假宣傳信息等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)。律師不得用明示或者暗示方式對(duì)辦理結(jié)果向委托人作出不當(dāng)承諾；不得向委托人承諾可以“撈人”、實(shí)施或通過明示、暗示的方式指使或誘導(dǎo)委托人從事妨礙司法活動(dòng)等違法行為。建立律師兼職和國籍變化等事項(xiàng)的內(nèi)部核查機(jī)制，禁止專職律師違規(guī)兼職，禁止律師喪失中國國籍后仍執(zhí)業(yè)。
四、加強(qiáng)對(duì)律師行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和監(jiān)督
16.鼓勵(lì)加強(qiáng)信息化建設(shè)。司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)律師事務(wù)所加強(qiáng)信息化建設(shè)，積極運(yùn)用信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)人員、業(yè)務(wù)、質(zhì)量、分配管理，便利律師執(zhí)業(yè)，提高內(nèi)部管理效率。鼓勵(lì)律師事務(wù)所開展“智慧律所”建設(shè)，采用人工智能、大數(shù)據(jù)檢索等手段，提升法律服務(wù)品質(zhì)。
17.建立并暢通重大信息報(bào)送機(jī)制。各律師事務(wù)所可探索設(shè)一名黨員為本所的信息員，負(fù)責(zé)兼顧重要通訊信息的整理報(bào)送工作。全市律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)將本所律師代理社會(huì)重大關(guān)切的案件信息等情況及時(shí)報(bào)備市律師協(xié)會(huì)，由市律師協(xié)會(huì)抄報(bào)同級(jí)司法行政部門。堅(jiān)持落實(shí)并進(jìn)一步暢通市司法行政部門與市律師協(xié)會(huì)之間關(guān)于各自依職責(zé)對(duì)違法違紀(jì)律師事務(wù)所及律師作出行政處罰、行業(yè)紀(jì)律處分處理結(jié)果的相互通報(bào)機(jī)制。
18.加強(qiáng)對(duì)管理工作的培訓(xùn)和指引。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)律師協(xié)會(huì)，出臺(tái)加強(qiáng)律師事務(wù)所人員、業(yè)務(wù)、質(zhì)量、分配管理的指引，并指導(dǎo)市律師協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織做好對(duì)法律執(zhí)業(yè)人員上崗前的職前培訓(xùn)。加大對(duì)律師事務(wù)所管理工作的培訓(xùn)力度，組織開展對(duì)律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人、合伙人以及管理人員的普遍輪訓(xùn)；努力搭建平臺(tái)，大力開展交流活動(dòng)，切實(shí)提高律師事務(wù)所的管理水平。
19.實(shí)施管理“示范帶動(dòng)”項(xiàng)目。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選樹一批內(nèi)部管理規(guī)范的示范律師事務(wù)所，培育一批律師事務(wù)所內(nèi)部管理創(chuàng)新項(xiàng)目，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，在行業(yè)內(nèi)總結(jié)推廣。指導(dǎo)律師協(xié)會(huì)開展律師事務(wù)所規(guī)范管理的評(píng)比表彰活動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，加大宣傳力度，在律師行業(yè)營造爭相加強(qiáng)律師事務(wù)所內(nèi)部管理的良好氛圍。
20.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。鼓勵(lì)和支持律師利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)社會(huì)管理法律制度完善中發(fā)揮積極作用；深入實(shí)施政府、村（社區(qū)）、企業(yè)法律顧問制度；引導(dǎo)律師協(xié)助政府和基層組織不斷提高社會(huì)管理法治化水平。建立健全律師擔(dān)任政府法律顧問和從事公益性法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)社會(huì)律師從事公益性法律服務(wù)給予必要的補(bǔ)貼。合理確定并落實(shí)律師承辦法律援助案件經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使其與律師承辦案件的成本、律師的基本勞務(wù)費(fèi)用相適應(yīng)。
21.鼓勵(lì)律師事務(wù)所做大做強(qiáng)做優(yōu)。著力扶持和培育少數(shù)具有一定規(guī)模和專業(yè)特色、在全省具有較強(qiáng)競(jìng)爭力的龍頭骨干律師事務(wù)所。鼓勵(lì)有條件的律師事務(wù)所引進(jìn)高端人才，以適應(yīng)律師業(yè)務(wù)的發(fā)展需要。鼓勵(lì)和支持大多數(shù)律師事務(wù)所向適中規(guī)模、集約化形態(tài)發(fā)展，形成以較大規(guī)模的龍頭型律所為引領(lǐng)，中型所為中堅(jiān)大多數(shù)，個(gè)人所、小型合伙所的占比逐步降低為相對(duì)少數(shù)的、符合我市實(shí)際的橄欖型律師行業(yè)發(fā)展格局。
22.加強(qiáng)對(duì)年輕律師的培養(yǎng)。形成律師隊(duì)伍科學(xué)化的年齡梯次搭配。律師事務(wù)所安排資深律師負(fù)責(zé)“一拖幾、一帶多”、“組長帶組員”、“師傅帶徒弟”等以老帶新的方式幫助年輕律師成長，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能的同時(shí)，更要積極引導(dǎo)青年律師科學(xué)建立個(gè)人職業(yè)規(guī)劃和樹立正確職業(yè)信念，并強(qiáng)化青年律師綜合社會(huì)技能提升。在政府法律顧問人才選拔、村(社區(qū))法律顧問名額分配、法律援助案件分配、公益法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、市律師協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子搭配等工作中有計(jì)劃地給予年輕律師一定比例的參與名額和鍛煉發(fā)展機(jī)會(huì)。尤其要把那些政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟、懂管理、肯奉獻(xiàn)、有擔(dān)當(dāng)、形象好、有一定實(shí)際工作經(jīng)歷的優(yōu)秀的年輕律師推薦到市律師代表大會(huì)選入市律協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子（含理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、正副會(huì)長）。
23.加強(qiáng)律師事務(wù)所文化建設(shè)。推動(dòng)管理制度文化建設(shè)和職業(yè)理念文化建設(shè)。通過明確和突出立所理念、塑造并內(nèi)化律師共同的法律服務(wù)價(jià)值觀，強(qiáng)化律師事務(wù)所規(guī)范管理、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、打造品牌、統(tǒng)一行為準(zhǔn)則和道德風(fēng)尚形成，在行業(yè)發(fā)展競(jìng)爭中長久保持自身凝聚力和競(jìng)爭力，為律師事務(wù)所發(fā)展的總目標(biāo)服務(wù)，打造高品質(zhì)的律師事務(wù)所。
24.加強(qiáng)公職律師的組織和管理。穩(wěn)步推進(jìn)公職律師示范性單位創(chuàng)建工作。黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體可以根據(jù)工作需要，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)公職律師工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和管理，在所屬各單位之間統(tǒng)籌調(diào)配和使用公職律師。公職律師所在單位應(yīng)當(dāng)完善公職律師列席重要會(huì)議、查閱文件資料、出具法律意見、審簽相關(guān)文書的工作流程和制度安排，提供必要的辦公條件和經(jīng)費(fèi)支持，保障公職律師依法履行職責(zé)。
25.加大監(jiān)督檢查力度。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”工作要求，對(duì)律師事務(wù)所的基本管理制度制定和落實(shí)情況、律師執(zhí)業(yè)行為等進(jìn)行檢查。定期對(duì)日常管理中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理分析，適時(shí)開展專項(xiàng)檢查，通過走訪辦案機(jī)關(guān)、回訪委托人等方式，提高檢查的針對(duì)性。市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)發(fā)揮律師事務(wù)所年度檢查考核和律師執(zhí)業(yè)年度考核的作用，對(duì)不參加執(zhí)業(yè)年度考核的律師，指導(dǎo)市律師協(xié)會(huì)要依法依規(guī)作出處理，落實(shí)對(duì)不參加執(zhí)業(yè)年度考核律師的管理措施。
26.建立約談和責(zé)任追究制度。履行日常監(jiān)督管理職責(zé)的各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)被投訴的律師進(jìn)行調(diào)查的，律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人或管理合伙人陪同一并配合調(diào)查。司法行政機(jī)關(guān)要建立約談制度，對(duì)律師事務(wù)所一年內(nèi)多次被投訴，或者一年內(nèi)多名律師被投訴、一名律師被多次投訴的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)約談提醒律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人；必要時(shí)，應(yīng)發(fā)出書面整改通知書。律師事務(wù)所對(duì)本所律師疏于管理，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法追究律師事務(wù)所及負(fù)責(zé)人的監(jiān)管責(zé)任。
本意見自2023年1月25日起實(shí)施，有效期為5年。
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