國務院關于建立企業(yè)職工
基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度的通知
國發(fā)〔2018〕18號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
根據(jù)黨中央、國務院決策部署和《中華人民共和國社會保險法》有關要求，為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，均衡地區(qū)間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金（以下簡稱養(yǎng)老保險基金）負擔，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展，國務院決定建立養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，自2018年7月1日起實施。現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣滿足人民日益增長的美好生活需要，著力解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題，圍繞建立健全更加公平更可持續(xù)養(yǎng)老保險制度目標，從基本國情和養(yǎng)老保險制度建設實際出發(fā)，遵循社會保險大數(shù)法則，建立養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，作為實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步。加快統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策、明確各級政府責任、理順基金管理體制、健全激勵約束機制，不斷加大調劑力度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。
（二）基本原則。
——促進公平。通過實行部分養(yǎng)老保險基金中央統(tǒng)一調劑使用，合理均衡地區(qū)間基金負擔，提高養(yǎng)老保險基金整體抗風險能力。
——明確責任。實行省級政府擴面征繳和確保發(fā)放責任制，中央政府通過轉移支付和養(yǎng)老保險中央調劑基金（以下簡稱中央調劑基金）進行補助，建立中央與省級政府責任明晰、分級負責的管理體制。
——統(tǒng)一政策。國家統(tǒng)一制定職工基本養(yǎng)老保險政策，逐步統(tǒng)一繳費比例、繳費基數(shù)核定辦法、待遇計發(fā)和調整辦法等，最終實現(xiàn)養(yǎng)老保險各項政策全國統(tǒng)一。
——穩(wěn)步推進。合理確定中央調劑基金籌集比例，平穩(wěn)起步，逐步提高，進一步統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程，建立省級集中的信息系統(tǒng)，不斷提高管理和信息化水平。
二、主要內容
在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基礎上，建立中央調劑基金，對各省份養(yǎng)老保險基金進行適度調劑，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
（一）中央調劑基金籌集。
中央調劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。
某省份上解額=（某省份職工平均工資×90%）×某省份在職應參保人數(shù)×上解比例。
各省份職工平均工資，為統(tǒng)計部門提供的城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位就業(yè)人員加權平均工資。
各省份在職應參保人數(shù)，暫以在職參保人數(shù)和國家統(tǒng)計局公布的企業(yè)就業(yè)人數(shù)二者的平均值為基數(shù)核定。將來條件成熟時，以覆蓋常住人口的全民參保計劃數(shù)據(jù)為基礎確定在職應參保人數(shù)。
（二）中央調劑基金撥付。
中央調劑基金實行以收定支，當年籌集的資金全部撥付地方。中央調劑基金按照人均定額撥付，根據(jù)人力資源社會保障部、財政部核定的各省份離退休人數(shù)確定撥付資金數(shù)額。
某省份撥付額=核定的某省份離退休人數(shù)×全國人均撥付額。
其中：全國人均撥付額=籌集的中央調劑基金/核定的全國離退休人數(shù)。
（三）中央調劑基金管理。
中央調劑基金是養(yǎng)老保險基金的組成部分，納入中央級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，不得用于平衡財政預算。中央調劑基金采取先預繳預撥后清算的辦法，資金按季度上解下?lián)?，年終統(tǒng)一清算。
各地在實施養(yǎng)老保險基金中央調劑制度之前累計結余基金原則上留存地方，用于本省（自治區(qū)、直轄市）范圍內養(yǎng)老保險基金余缺調劑。
（四）中央財政補助。
現(xiàn)行中央財政補助政策和補助方式保持不變。中央政府在下達中央財政補助資金和撥付中央調劑基金后，各省份養(yǎng)老保險基金缺口由地方政府承擔。省級政府要切實承擔確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放和彌補養(yǎng)老保險基金缺口的主體責任。
三、健全保障措施
（一）完善省級統(tǒng)籌制度。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要在統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經(jīng)辦管理的基礎上，推進養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支工作，并建立地方各級政府養(yǎng)老保險基金缺口責任分擔機制。
（二）強化基金預算管理。
各級政府及財政、人力資源社會保障部門要切實加強基金預算編制和審核工作，嚴格規(guī)范收支內容、標準和范圍，并按照批準的預算和規(guī)定的程序執(zhí)行，不得隨意調整。進一步強化基金預算的嚴肅性和硬約束，確保應收盡收，杜絕違規(guī)支出。
（三）建立健全考核獎懲機制。
將各省（自治區(qū)、直轄市）養(yǎng)老保險擴面征繳、確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放、嚴格養(yǎng)老保險基金管理、養(yǎng)老保險基金中央調劑制度落實等情況列入省級政府工作責任制考核內容，對工作業(yè)績好的省級政府進行獎勵，對出現(xiàn)問題的省級政府及相關責任人進行問責。具體辦法另行制定。
（四）推進信息化建設。
建立全國養(yǎng)老保險繳費和待遇查詢系統(tǒng)、養(yǎng)老保險基金中央調劑監(jiān)控系統(tǒng)以及全國共享的中央數(shù)據(jù)庫。在中央與地方之間以及各部門之間實現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，有效監(jiān)控在職應參保人數(shù)和離退休人數(shù)，及時掌握和規(guī)范中央調劑基金與省級統(tǒng)籌基金收支行為，防范風險。
四、組織實施
建立養(yǎng)老保險基金中央調劑制度是加強基本養(yǎng)老保險體系建設的重要內容，事關改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局。各地區(qū)、各有關部門要統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，密切協(xié)調配合，精心組織實施。人力資源社會保障部、財政部要加強指導和監(jiān)督檢查，及時研究解決工作中遇到的問題，確保養(yǎng)老保險基金中央調劑制度順利實施，同時抓緊制定養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的時間表、路線圖。
國務院
2018年5月30日
（此件公開發(fā)布）
