筆者從廣東省水利廳了解到，2013年《廣東省水資源公報》（下稱“公報”）28日正式向社會發(fā)布，新鮮出爐的公報顯示，廣東人均綜合用水量418立方米，萬元GDP用水量71立方米，萬元工業(yè)增加值用水量44立方米，這3大用水指標在全省GDP持續(xù)增長的同時，連續(xù)10年出現(xiàn)負增長，呈現(xiàn)“一增三減”的良好態(tài)勢。
專家指出，廣東GDP與用水量持續(xù)10年呈現(xiàn)“一增三減”態(tài)勢，說明廣東多年來全方位構(gòu)筑的節(jié)水型社會建設(shè)體系已基本形成，并深入人心，持續(xù)發(fā)力。特別是2011年底和2012年初，廣東率先在全國出臺《廣東省最嚴格水資源管理制度實施方案》，《廣東省實行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法》后，全省節(jié)水成效尤為明顯。在此基礎(chǔ)上，廣東將深入推進節(jié)水型社會建設(shè)，深化水利改革，目前已啟動探索水權(quán)交易試點工作，成為全國七個水權(quán)交易試點省區(qū)之一。
城鎮(zhèn)居民生活人均用水量中山最低
公報顯示，全省城鎮(zhèn)居民人均生活用水量193升/天，農(nóng)村居民人均生活用水量135升/天。與上年比，均有所下降。而城鎮(zhèn)居民人均生活用水量，最低的中山153升/天，最高的珠海243升/天。
專家指出，中山市城鎮(zhèn)居民人均生活用水量全省最低，主要得益于該市長期以來高度重視水資源的開發(fā)、節(jié)約和保護工作，中山目前已形成較完善的水資源節(jié)約和保護的法規(guī)制度體系。
公報顯示，全省總用水量443.2億立方米。與上年比減少7.9億立方米。在總用水量構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)用水223.7億立方米，占總用水量的50.5％；工業(yè)用水119.5億立方米，占總用水量的27.0％；生活用水94.8億立方米，占總用水量的21.3％。
數(shù)據(jù)顯示，2013年全省農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的50.5％，與2003年農(nóng)業(yè)用水247.1億立方米，占總用水量的54.0%的數(shù)據(jù)相比，10年間總量變化不大，比重仍然偏大，均略超用水總量一半以上。
水利專家指出，目前廣東農(nóng)田灌溉不少地區(qū)還是采用比較傳統(tǒng)粗放灌溉方式，用水效率低，浪費嚴重。與以色列等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家普遍采用的微灌、滴灌相比，廣東農(nóng)業(yè)用水還有巨大的節(jié)水空間。目前，廣東正在對高州水庫灌區(qū)、雷州青年運河灌區(qū)和韓江粵東灌區(qū)等三大灌區(qū)進行節(jié)水改造與續(xù)建配套，同時實施中央和省級農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，待這些工程完工后，廣東農(nóng)業(yè)用水狀況將會有明顯的改變。
萬元GDP用水量10年下降近八成
公報顯示，2013年，全省萬元GDP用水量71立方米，與10年前的2003年298立方米相比，下降近八成（76%）。萬元GDP用水量最高的河源市281立方米，與最低的深圳市13立方米，相差21.6倍。
專家分析，GDP用水量的大幅下降，除了節(jié)水法規(guī)和制度約束外，還得益于對企業(yè)節(jié)水行為有重大影響的幾大舉措。
廣東于2007年3月1日頒布《廣東省用水定額（試行）》，引起社會廣泛關(guān)注，一石激起千層浪，許多企業(yè)等單位紛紛來電詢問用水定額試行細節(jié)等相關(guān)情況。經(jīng)試行，目前，廣東已開展《廣東省用水定額》修訂工作，并將出臺地方標準頒布施行。
廣東省委、省政府于2008年先后出臺文件，明確提出提高產(chǎn)業(yè)的能耗、水耗和污染物排放標準，建立產(chǎn)業(yè)準入、退出機制，嚴格實行能耗和污染物排放總量前置審核制度，限制和淘汰高耗能、高耗水產(chǎn)業(yè)。在這些政策的引導(dǎo)下，全省各地紛紛推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，淘汰或限制高耗水產(chǎn)業(yè)。
此外，2011年底和2012年初，廣東率先在全國出臺《廣東省最嚴格水資源管理制度實施方案》，《廣東省實行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法》，并從2011年起對全省各市考核用水總量、用水效率和水功能區(qū)納污總量控制“三條紅線”。
數(shù)據(jù)顯示，在用水定額、“雙轉(zhuǎn)移”、“三條紅線”和節(jié)水法規(guī)制度體系的共同作用下，2013年廣東萬元GDP用水量71立方米，比10年前的2003年298立方米，整整下降227立方米，年均下降22.7立方米，總體下降近八成（76%），減幅明顯。
法律法規(guī)建設(shè)力促“一增三減”
近年來，廣東堅持不懈，不遺余力推進節(jié)水型社會建設(shè)，全方位構(gòu)筑節(jié)水型社會法規(guī)體系、制度體系和獎懲激勵機制，逐步在全社會形成良好的節(jié)水氛圍，群眾節(jié)水意識普遍提高，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，節(jié)水減排成效明顯。
據(jù)省水利廳相關(guān)負責人介紹，廣東在節(jié)水型社會法律法規(guī)體系建設(shè)方面，可謂重招頻出，先后出臺了多項條例、方案。目前又著手在韓江、北江推行流域水量分配制度。這些法律法規(guī)的實施，進一步強化了水資源統(tǒng)一管理、水量分配、節(jié)約用水和水資源保護等工作。廣州、深圳、珠海、中山和東莞等多個地級以上市，也根據(jù)本地的實際，制定了地方節(jié)水法規(guī)。
在全力構(gòu)筑節(jié)水法規(guī)體系的同時，廣東也在不斷加強節(jié)水制度建設(shè)。
2002年省人大頒布的《廣東省水資源管理條例》，充分體現(xiàn)節(jié)水型社會的特征要求。從2003年起，對超額取水部分實行超定額累進加價制度。同時，建立完善取水許可和建設(shè)項目水資源論證制度，通過強化建設(shè)項目水資源論證，不斷激發(fā)開展節(jié)水型社會建設(shè)的內(nèi)在動力，不少地方積極主動地采取各種措施節(jié)約用水，并取得明顯成效。
南方日報記者鄧圣耀
通訊員粵水軒
