關(guān)于印發(fā)《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價及
環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管辦法》的通知
發(fā)改價格【2014】536號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、環(huán)保廳（局）、電力公司，國家電網(wǎng)公司，南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團(tuán)公司，國家開發(fā)投資公司，神華集團(tuán)公司：
鑒于加強(qiáng)環(huán)保電價和環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管是促進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組減少污染物排放、改善大氣質(zhì)量的重要措施，國家發(fā)展改革委和環(huán)境保護(hù)部特制定了《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
附件：《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管辦法》
國家發(fā)展改革委 環(huán)境保護(hù)部
2014年3月28日
附件
燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管辦法
第一條 為發(fā)揮價格杠桿的激勵和約束作用，促進(jìn)燃煤發(fā)電企業(yè)建設(shè)和運行環(huán)保設(shè)施，減少二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于符合國家建設(shè)管理規(guī)定的燃煤發(fā)電機(jī)組(含循環(huán)流化床燃煤發(fā)電機(jī)組，不含以生物質(zhì)、垃圾、煤氣等燃料為主摻燒部分煤炭的發(fā)電機(jī)組)脫硫、脫硝、除塵電價（以下簡稱“環(huán)保電價”）及脫硫、脫硝、除塵設(shè)施（以下簡稱“環(huán)保設(shè)施”）運行管理。
第三條 對燃煤發(fā)電機(jī)組新建或改造環(huán)保設(shè)施實行環(huán)保電價加價政策。環(huán)保電價加價標(biāo)準(zhǔn)由國家發(fā)展改革委制定和調(diào)整。
第四條 安裝環(huán)保設(shè)施的燃煤發(fā)電企業(yè)，環(huán)保設(shè)施驗收合格后，由省級環(huán)境保護(hù)主管部門函告省級價格主管部門，省級價格主管部門通知電網(wǎng)企業(yè)自驗收合格之日起執(zhí)行相應(yīng)的環(huán)保電價加價。
新建燃煤發(fā)電機(jī)組同步建設(shè)環(huán)保設(shè)施的，執(zhí)行國家發(fā)展改革委公布的包含環(huán)保電價的燃煤發(fā)電機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價。
第五條 新建燃煤發(fā)電機(jī)組應(yīng)按環(huán)保規(guī)定同步建設(shè)環(huán)保設(shè)施，不得設(shè)置煙氣旁路通道。新建燃煤發(fā)電機(jī)組的環(huán)保設(shè)施由審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行先期單項驗收。先期單項驗收結(jié)果納入工程竣工環(huán)?？傮w驗收。
現(xiàn)有燃煤發(fā)電機(jī)組應(yīng)按照國家和地方政府確定的時間進(jìn)度完成環(huán)保設(shè)施建設(shè)改造，由發(fā)電企業(yè)向負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)主管部門申請環(huán)保驗收。市級環(huán)境保護(hù)主管部門驗收的，驗收結(jié)果報省級環(huán)境保護(hù)主管部門。
第六條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)在受理發(fā)電企業(yè)環(huán)保設(shè)施驗收申請材料之日起30個工作日內(nèi)，對驗收合格的環(huán)保設(shè)施出具驗收合格文件。
第七條 燃煤發(fā)電機(jī)組排放污染物應(yīng)符合《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）規(guī)定的限值要求。其中，大氣污染防治重點控制區(qū)按照相關(guān)要求執(zhí)行特別排放限值；地方有更嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，執(zhí)行地方排放標(biāo)準(zhǔn)。火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時，執(zhí)行環(huán)保電價應(yīng)滿足的排放限值相應(yīng)調(diào)整。
第八條 燃煤發(fā)電企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定安裝運行煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)（以下簡稱“CEMS”），并與省級環(huán)境保護(hù)主管部門和省級電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，實時傳輸數(shù)據(jù)。CEMS發(fā)生故障不能正常運行時，發(fā)電企業(yè)應(yīng)在12小時內(nèi)向所在地市級及省級環(huán)境保護(hù)主管部門報告，限期恢復(fù)正常。
第九條 燃煤發(fā)電企業(yè)應(yīng)按環(huán)境保護(hù)主管部門有關(guān)要求，自行或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)在全面測試煙氣流速、污染物濃度分布基礎(chǔ)上確定最具代表性點位；對所有CEMS監(jiān)測儀表進(jìn)行日常巡檢和維護(hù)保養(yǎng)，并確保其正常運行。
第十條 燃煤發(fā)電企業(yè)應(yīng)把環(huán)保設(shè)施作為主體設(shè)備納入企業(yè)發(fā)電主設(shè)備管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，建立相應(yīng)的管理制度。
第十一條 燃煤發(fā)電企業(yè)因檢修維護(hù)、更新改造需暫停環(huán)保設(shè)施運行的，應(yīng)在計劃停運5個工作日前報省級環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)并報告省級電網(wǎng)企業(yè)；環(huán)保設(shè)施因事故停運的，應(yīng)在24小時內(nèi)向所在地環(huán)境保護(hù)主管部門報告。
第十二條 燃煤發(fā)電企業(yè)應(yīng)建立機(jī)組生產(chǎn)運行、環(huán)保設(shè)施運行臺賬，按日記錄設(shè)施運行和維護(hù)情況、CEMS數(shù)據(jù)、燃料分析報表（硫分、干燥無灰基揮發(fā)分、灰分等）、脫硫劑用量、脫硝還原劑消耗量、噴氨系統(tǒng)開關(guān)時間、電場電流電壓、除塵壓差、旁路擋板門啟停時間、環(huán)保設(shè)施運行事故及處理情況等，運行臺賬應(yīng)逐月歸檔管理。
第十三條 燃煤發(fā)電企業(yè)應(yīng)按要求于每季度初5個工作日內(nèi)將上一季度的環(huán)保分布式控制系統(tǒng)（以下簡稱“DCS”）歷史數(shù)據(jù)報送省級環(huán)境保護(hù)主管部門和環(huán)境保護(hù)部區(qū)域環(huán)保督查中心。發(fā)電企業(yè)必須存儲保留完整的DCS歷史數(shù)據(jù)一年以上。脫硫脫硝除塵DCS主要參數(shù)應(yīng)逐步設(shè)置于同一集控室內(nèi)。
第十四條 省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)建立轄區(qū)內(nèi)發(fā)電企業(yè)的監(jiān)控平臺，實時監(jiān)控發(fā)電企業(yè)的環(huán)保設(shè)施DCS和CEMS主要參數(shù)，分析污染物排放情況，并將相關(guān)數(shù)據(jù)提供給省級環(huán)境保護(hù)主管部門等作為確定各企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)情況的參考依據(jù)。
第十五條 燃煤發(fā)電機(jī)組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度小時均值超過限值要求仍執(zhí)行環(huán)保電價的，由政府價格主管部門沒收超限值時段的環(huán)保電價款。超過限值1倍及以上的，并處超限值時段環(huán)保電價款5倍以下罰款。
因發(fā)電機(jī)組啟機(jī)導(dǎo)致脫硫除塵設(shè)施退出、機(jī)組負(fù)荷低導(dǎo)致脫硝設(shè)施退出并致污染物濃度超過限值,CEMS因故障不能及時采集和傳輸數(shù)據(jù)，以及其他不可抗拒的客觀原因?qū)е颅h(huán)保設(shè)施不正常運行等情況，應(yīng)沒收該時段環(huán)保電價款，但可免于罰款。
第十六條 燃煤發(fā)電企業(yè)通過改裝CEMS或DCS軟、硬件設(shè)備，修改CEMS或DCS主要參數(shù)，篡改CEMS或DCS歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)或故意損壞丟失數(shù)據(jù)庫等手段，以及其他原因人為導(dǎo)致數(shù)據(jù)失實的，經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門核實，由政府價格主管部門沒收相應(yīng)時段環(huán)保電價款，并從重處以罰款。無法判斷燃煤發(fā)電企業(yè)人為致使監(jiān)測數(shù)據(jù)失真起始時間的，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起前一季度時間起計算電量。
第十七條 環(huán)保電價按照污染物種類分項考核。單項污染物超過執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的，對相應(yīng)單項環(huán)保電價款予以沒收和罰款。
污染物排放濃度小時均值以與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)的CEMS數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。超限值時段根據(jù)環(huán)保設(shè)施DCS歷史數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)核定。
第十八條 省級環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)日常檢查結(jié)果、CEMS自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核情況和發(fā)電企業(yè)上報的DCS關(guān)鍵參數(shù)，每季度核實轄區(qū)內(nèi)各燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保設(shè)施運行情況，確定發(fā)電機(jī)組分項污染物的小時濃度均值不同超標(biāo)倍數(shù)的時間段、因客觀原因致環(huán)保設(shè)施不正常運行時間累加值以及認(rèn)定人為數(shù)據(jù)作假的事實等，于下季度初20個工作日內(nèi)函告省級價格主管部門。省級環(huán)境保護(hù)主管部門定期向社會公告所轄地區(qū)各燃煤發(fā)電機(jī)組污染物排放情況。
第十九條 省級價格主管部門負(fù)責(zé)環(huán)保電價款的核算、沒收和罰款。省級價格主管部門根據(jù)省級環(huán)境保護(hù)主管部門提供的上季度各燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保設(shè)施運行情況，以及電網(wǎng)企業(yè)提供的燃煤發(fā)電機(jī)組電量核算環(huán)保電價款，及時下發(fā)沒收環(huán)保電價款和罰款決定，并抄送省級環(huán)境保護(hù)主管部門。省級價格主管部門應(yīng)對上年度本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）燃煤發(fā)電企業(yè)涉及環(huán)保電價的典型價格違法案件進(jìn)行公告。
第二十條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行價格主管部門確定的環(huán)保電價，以燃煤發(fā)電企業(yè)實際上網(wǎng)電量按月支付環(huán)保電價款，并及時向省級價格和環(huán)保主管部門提供燃煤發(fā)電機(jī)組污染物排放濃度小時均值超限值時段所對應(yīng)的日均電量。
第二十一條 國務(wù)院環(huán)保部門會同其他監(jiān)管部門依法定期組織對燃煤發(fā)電企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行情況進(jìn)行核查，并向社會公告核查中存在問題的發(fā)電企業(yè)。政府價格主管部門根據(jù)國家核查結(jié)果對沒有達(dá)到污染物排放要求的發(fā)電企業(yè)沒收相應(yīng)環(huán)保電價款并處相應(yīng)罰款。
第二十二條 對燃煤發(fā)電企業(yè)沒收的環(huán)保電價款及罰款上繳當(dāng)?shù)厥〖壺斦鞴懿块T，專項用于電力企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行獎勵、在線監(jiān)控及聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)、環(huán)境污染防治、補(bǔ)貼環(huán)保電價缺口等減排工作。
第二十三條 燃煤發(fā)電企業(yè)未按規(guī)定安裝環(huán)保設(shè)施及CEMS，或環(huán)保設(shè)施及CEMS沒有達(dá)到國家規(guī)定要求的，由省級環(huán)境保護(hù)主管部門按照《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《污染源自動監(jiān)控管理辦法》等規(guī)定予以處罰。
第二十四條 燃煤發(fā)電企業(yè)擅自拆除、閑置或者無故停運環(huán)保設(shè)施及CEMS，未按國家環(huán)保規(guī)定排放污染物的，由環(huán)境保護(hù)主管部門按照《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《污染源自動監(jiān)控管理辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰，并根據(jù)《刑法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第二十五條 電網(wǎng)企業(yè)拒報或謊報燃煤發(fā)電機(jī)組超限值排放時段所對應(yīng)的電量，以及拒絕執(zhí)行或未能及時執(zhí)行或不按實際上網(wǎng)電量足額執(zhí)行環(huán)保電價的，按照《價格法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，由省級及以上價格主管部門會同環(huán)境保護(hù)主管部門予以處罰。
第二十六條 省級環(huán)境保護(hù)主管部門未如實或未在規(guī)定時間向價格主管部門函告燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保設(shè)施運行情況，由環(huán)境保護(hù)部通報批評、責(zé)令改正，并按照《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
第二十七條 省級價格主管部門未按時下發(fā)符合條件的燃煤發(fā)電企業(yè)執(zhí)行環(huán)保電價通知、未足額沒收前述應(yīng)當(dāng)沒收的環(huán)保電價款并處相應(yīng)罰款的，由國家發(fā)展改革委通報批評、責(zé)令改正，并按照《價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
第二十八條 各省（區(qū)、市）價格主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門要會同國家能源局派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對燃煤發(fā)電企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行情況及環(huán)保電價執(zhí)行情況的跟蹤檢查。鼓勵群眾向各級環(huán)境保護(hù)主管部門舉報燃煤發(fā)電企業(yè)非正常停運環(huán)保設(shè)施的行為，經(jīng)查屬實的，環(huán)境保護(hù)主管部門會同價格主管部門給予適當(dāng)獎勵。支持、鼓勵新聞輿論對燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保設(shè)施運行情況進(jìn)行監(jiān)督。燃煤發(fā)電企業(yè)應(yīng)按照《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕81號）要求，在省級環(huán)境保護(hù)主管部門組織的平臺上及時發(fā)布自行監(jiān)測信息。
第二十九條 省級價格主管部門可會同環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。
第三十條 本辦法由國家發(fā)展改革委會同環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。
