內容摘要：本文對2019年清遠固定資產投資運行情況進行分析，指出當前運行中值得關注的問題，并對目前固定投資情況提出建議。
關鍵詞： 固定資產投資 分析
2019年，清遠市堅持穩(wěn)中求進工作總基調，切實抓住粵港澳大灣區(qū)的機遇，力爭率先做入灣先行市。大力發(fā)展實體經濟，積極擴大各項有效投資。全市固定資產投資保持平穩(wěn)增長勢頭。
一、投資完成情況
2019年，全市固定資產投資同比增長12.4%。比去年同期回落0.8個百分點，增速保持平穩(wěn)。從構成上看，項目投資與房地產開發(fā)投資“一增一回落”，增速較去年同期比，項目投資由負轉正（17.3%），提高了25.1個百分點，房地產開發(fā)投資（7.9%），回落了34.5個百分點。
與全省相比，清遠固定資產投資增速高于全省平均水平，比全?。?1.1%）高出1.3個百分點，位居全省第十位。與北部生態(tài)發(fā)展區(qū)及有關市比，比北部生態(tài)發(fā)展區(qū)（10.2%）高出2.2個百分點，比韶關（3.6%）、梅州（4%）和云?。?1.4%）分別高8.8、8.4和1個百分點，僅低于河源（19.3%）。
圖1 2018年以來清遠市固定資產投資投資增長情況
二、投資運行主要特點
（一）從構成情況看，建安工程投資優(yōu)勢明顯。2019年,全市建安工程投資同比增長6.2%，占累計完成投資的69%，其優(yōu)勢地位不可撼動。設備工器具購置投資同比增長3.9%，占累計完成投資的7%，其他費用投資同比增長38.9%，占累計完成投資的24%。
（二）分產業(yè)看，第一產業(yè)投資增速遠高于第二三產業(yè)。2019年，全市第一產業(yè)投資同比增長93.7%；第二產業(yè)投資由負轉正，同比增長4.9%；第三產業(yè)投資同比增長13.5%。在第三產業(yè)投資有所減緩的情況下，第二產業(yè)投資勢頭良好，彌補了第三產業(yè)投資放緩對全投資帶來的影響。
第二產業(yè)投資政策效果明顯。受各種因素影響，經濟下行壓力依然較大，2019年市委、市政府為促進實體經濟的發(fā)展，尤其是制造業(yè)方面，出臺了一系列的惠企政策。2019年制造業(yè)同比下降0.7%，較去年同期降幅收窄17.8個百分點。近年以來傳統工業(yè)投資下降明顯，新興行業(yè)投資加大，2019年傳統工業(yè)同比下降7.3%，而高技術產業(yè)（制造業(yè)）增長 26.3%。
第三產業(yè)投資保持兩位數增長，房地產開發(fā)投資推動依然明顯。2019年服務業(yè)項目投資完成額增長12.3%。服務業(yè)投資占全部投資的比重為82.3%，在全部投資中的主導地位進一步穩(wěn)固，其中房地產業(yè)投資體量最大，房地產完成投資占服務業(yè)投資的比重為61.5%，拉動服務業(yè)投資增長5.1個百分點。
（三）基礎設施投資逆勢而上。2019年基礎設施投資“低開高走”后保持快速的增長，與去年“高開低走”形成鮮明對比，2019年基礎設施投資同比增長22.1%，增速提高了34.9個百分點。拉動全市的固定資產投資增長5.5個百分點。
圖2 2018年以來基礎設施投資完成情況
（四）抓項目建設出成效。2019年5000萬以上的新增項目有122個，新增項目個數基本與去年持平，但是體量卻翻了一翻，2019年5000萬以上的新增項目計劃總投資為834.3億元，比去年多482.2億元，本年完成投資額為177.1億元，比去年多87.4億元。直接拉動全市固定資產投資增長23.7個百分點。
（五）港澳臺商投資迅速回暖。2019年，清遠內源性經濟投資增長11.6%；外源性經濟投資增長28.2%，增速比去年同期提高了49個百分點，其中港澳臺商投資增長38.2%，增速比去年同期提高了57.3個百分點。
港澳臺商投資中，清遠敏實汽車零部件有限公司、華電國際電力股份有限公司、華潤有限公司、清遠新世界旅游發(fā)展有限公司、東強（連州）銅箔有限公司、紅蘋果家具（佛岡）有限公司、科惠（佛岡）電路有限公司等企業(yè)2019年完成固定資產投資近20億元。
三、投資運行中需要關注的問題
（一）第二產業(yè)投資結構尚待優(yōu)化。2019年工業(yè)投資及技改投資增速雖然雙雙轉負為正，但是主要靠電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)拉動工業(yè)投資8.9個百分點。隨著近幾年制造業(yè)轉型升級，從投資角度來看，結構還有待優(yōu)化,制造業(yè)投資占工業(yè)投資65.6%，比去年同期下降了3.7個百分點。九大行業(yè)投資占工業(yè)總投資36.9%，與去年同期比下降了3個百分點，占制造業(yè)投資56.3%，與去年同期比下降了1.2個百分點。工業(yè)技改投資同比增長0.7%，占工業(yè)投資的比重為39.7%，分別低于全省工業(yè)技改投資增速及占比12.2、3.5個百分點。
（二）全市投資對房地產開發(fā)投資依賴較大。房地產開發(fā)投資具有工期短見效快的優(yōu)勢，但是全市投資要想長期持續(xù)穩(wěn)步增長不能過分依賴于房地產開發(fā)投資。2019年房地產開發(fā)投資增長7.9%，占全部投資的比重為50.6%,高出工業(yè)投資占比34.3個百分點，對全市投資的貢獻率33.8%，是工業(yè)投資近5倍。全市投資的增長存在過分依賴房地產項目投資的問題。
（三）民間投資增速明顯低于整體投資。受多種因素影響，清遠民營企業(yè)投資處于觀望態(tài)勢，民間投資低位增長。2019年，清遠民間固定資產投資同比增長6.3%，比去年同期回落15.5個百分點，比全市固定資產投資增速低6.1個百分點，占全市固定資產投資比重為61.3%，同比回落3.5個百分點，對全市固定資產投資的貢獻率為33%，拉動全市固定資產投資增長4個百分點。民間投資總量在全省排名第十四位。
圖3 2018年以來清遠民間投資與整體投資增速對比
四、相關建議
（一）優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)投資既穩(wěn)當前也穩(wěn)長遠
穩(wěn)投資，既穩(wěn)當前，也穩(wěn)長遠。穩(wěn)當前，就是要破除阻礙企業(yè)發(fā)展的隱性障礙；穩(wěn)長遠，就是要創(chuàng)造穩(wěn)定公平透明、可預期的投資營商環(huán)境作為改革目標。積極探索研究加強投資促進工作推進經濟高質量發(fā)展的各種方法和措施，不斷提高為企業(yè)服務的能力和水平。使良好的營商環(huán)境成為清遠的一道亮麗的風景線。
（二）加大項目儲備和推進力度，保障各領域投資穩(wěn)健增長
2019年，城市基礎設施投資進入了快車道，制造業(yè)投資在多個億級項目投資的帶動下下降幅度迅速收窄，總體情況較為理想。但是隨著汕（頭）湛（江）高速公路清遠清新至云浮新興段、汕湛高速公路惠州至清遠段工程、廣清城軌、北江烏石至三水航道擴能升級工程、烏東德電站等大項目投資高峰期過去，極易造成投資增速大幅回落的狀態(tài)。下階段應未雨綢繆，從政策環(huán)境、配套服務等多方面營造良好投資氛圍，千方百計促成規(guī)模大、成熟度高的項目盡早落地，做好項目儲備工作。清遠房地產開發(fā)投資大幅度回落，房屋在建規(guī)模下降、土地購置費增速回落和房地產開發(fā)投資基數不斷抬高是房地產開發(fā)投資回落的主要壓力。因此，全市房地產發(fā)展要建立健全發(fā)展長效管理機制，在保障房價穩(wěn)定的前提下，保持房地產投資的適度增長。
（三）支持民營經濟發(fā)展，激發(fā)民間資本的投資活力
近幾年來，清遠民間投資始終存在投資項目局限于房地產開發(fā)和傳統工業(yè)領域、建設項目的投資平均規(guī)模較小、建設項目融資難等短板。2019年，清遠民間投資更是出現較大幅度的回落。因此，隨著放開市場準入、減稅降費和推動產權保護等多項激發(fā)民間投資活力政策的推進，清遠應進一步支持民營經濟發(fā)展，完善相關激勵措施，鼓勵創(chuàng)新投資和新興產業(yè)投資，優(yōu)化投資的行業(yè)結構，盡早形成新的投資“增量”，儲備一批科技含量高、帶動性強的項目，充分激發(fā)民間資本的投資活力擴大有效投資，更好發(fā)揮投資對經濟增長的關鍵作用。
