2021年6月10日,第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》(對《安全生產(chǎn)法》進行了修訂,修訂后的《安全生產(chǎn)法》于2021年9月1日起正式施行。
修改決定共42條,大約占原來條款的1/3,主要包括以下幾個方面的內(nèi)容:
一是貫徹新思想新理念
這次修改著眼解決影響構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的安全生產(chǎn)突出問題,將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示精神轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定,增加了安全生產(chǎn)工作堅持人民至上、生命至上,樹牢安全發(fā)展理念,從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險等規(guī)定,為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供了堅強的法治保障。
二是落實中央決策部署
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》,對安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、制度措施等作出了新的重大部署。這次修改深入貫徹中央文件精神,增加規(guī)定了重大事故隱患排查治理情況報告、高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險、安全生產(chǎn)公益訴訟等重要制度。
三是健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系
第一,強化黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這次修改明確安全生產(chǎn)工作堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),要求各級人民政府加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè),所需經(jīng)費列入本級預(yù)算。
第二,明確各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。規(guī)定安全生產(chǎn)工作實行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的,明確由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。
第三,壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé),其他負責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責(zé)。要求各類生產(chǎn)經(jīng)營單位健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制,加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè),加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度,切實提高安全生產(chǎn)水平。
四是強化新問題新風(fēng)險的防范應(yīng)對
深刻汲取近年來事故教訓(xùn),對安全生產(chǎn)事故中暴露的新問題作了針對性規(guī)定。比如,要求餐飲行業(yè)使用燃氣的生產(chǎn)經(jīng)營單位安裝可燃氣體報警裝置并保障其正常使用;要求礦山等高危行業(yè)施工單位加強安全管理,不得非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì),不得違法分包、轉(zhuǎn)包;要求承擔(dān)安全評價的一些機構(gòu)實施報告公開制度,不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告。同時,對于新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的新風(fēng)險,強調(diào)應(yīng)當(dāng)建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),履行法定安全生產(chǎn)義務(wù)。
五是加大對違法行為的懲處力度
第一,罰款金額更高。事故罰款由現(xiàn)行法規(guī)定的20萬元至2000萬元,提高至30萬元至1億元;對單位主要負責(zé)人的事故罰款數(shù)額由年收入的30%至80%,提高至40%至100%。對特別重大事故的罰款,最高可以達到1億元的罰款。
第二,處罰方式更嚴。違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn),即責(zé)令整改并處罰款,拒不整改的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改整頓,并且可以按日連續(xù)計罰。
第三,懲戒力度更大。采取聯(lián)合懲戒方式,最嚴重的要進行行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施。
新版《安全生產(chǎn)法》更加嚴格和明確了安全生產(chǎn)責(zé)任,強調(diào)“三個必須”原則,即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門之間要相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用,形成監(jiān)管合力。
只有人人真正重視安全,提高安全技能,增強安全意識,才能實現(xiàn)真正的安全!
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