來源：中國民政
未成年人保護(hù)法修訂案10月17日經(jīng)十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過，該法自2021年6月1日起施行。未成年人保護(hù)法是未成年人保護(hù)領(lǐng)域的綜合性法律，新修訂的未成年人保護(hù)法增加、完善多項規(guī)定，著力解決社會關(guān)注的涉未成年人侵害問題，包括監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力、學(xué)生欺凌、性侵害未成年人、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等問題。此次修訂案充分吸納各方意見建議，在強(qiáng)化法律責(zé)任、加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)等方面亮點頗多。
解讀一：
增加可操作性 強(qiáng)化法律責(zé)任
我國現(xiàn)行未成年人保護(hù)法制定于1991年，2006年進(jìn)行了較大幅度修訂。此次新修訂的未成年人保護(hù)法在現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上，增加了多項內(nèi)容，條文從72條增至132條。
北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華表示，增加的字?jǐn)?shù)大約在1萬字，新修訂的未成年人保護(hù)法，充實了大量的內(nèi)容，規(guī)定了很多具體明確的制度。從結(jié)構(gòu)上原來的未成年人保護(hù)法是四大保護(hù)，也就是家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)和司法保護(hù)，這次未成年人保護(hù)法的修訂增加了兩章，也就是政府保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。
新修訂的未成年人保護(hù)法進(jìn)一步強(qiáng)化了法律責(zé)任，違反未成年人保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，將受到相應(yīng)的處罰。
佟麗華說：“增加法律責(zé)任，才能使未成年人保護(hù)法長出牙齒，才能使未成年人保護(hù)法具有威懾力，才能真正擔(dān)負(fù)起保護(hù)未成年的這樣一個責(zé)任。這次違法犯罪法律責(zé)任部分規(guī)定了各種責(zé)任追究的方式，包括對父母，比如增加了公安機(jī)關(guān)可以要求父母去接受家庭教育，包括對學(xué)校一些機(jī)關(guān)的相關(guān)人員可以進(jìn)行處分，也規(guī)定了對相關(guān)的企業(yè)可以進(jìn)行罰款，包括嚴(yán)重的要吊銷執(zhí)照?！?/span>
解讀二：
未成年人權(quán)益受侵害 增設(shè)強(qiáng)制報告制度
新修訂的未成年人保護(hù)法增設(shè)了發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害時強(qiáng)制報告制度，以及密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員的準(zhǔn)入資格制度。
新修訂的未成年人保護(hù)法規(guī)定：國家機(jī)關(guān)、居民委員會、村民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告。
未履行報告義務(wù)造成嚴(yán)重后果的，由上級主管部門或者所在單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
佟麗華表示，在未成年人的案件當(dāng)中有一個非常大的特點，孩子太小，他受到傷害以后，司法機(jī)關(guān)不一定知道，因為他不一定有能力報案，有些情況下甚至都不知道自己受到了傷害，所以強(qiáng)制報告制度，應(yīng)該說是及早發(fā)現(xiàn)，及早干預(yù)未成年人受到傷害的一個重要的制度。
近年來，密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員性侵害、虐待、暴力傷害未成年人問題時有發(fā)生，專家介紹，不同于其他犯罪，侵害未成年人違法犯罪行為再犯率高，而且利用職業(yè)便利實施的隱蔽性更強(qiáng)，此次新修訂的未成年人保護(hù)法增設(shè)密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員的準(zhǔn)入資格制度，避免實施過侵害未成年人行為的違法犯罪分子進(jìn)入相關(guān)行業(yè)。
新修訂的未成年人保護(hù)法規(guī)定：國家建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，向密切接觸未成年人的單位提供免費(fèi)查詢服務(wù)。
密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。
密切接觸未成年人的單位應(yīng)當(dāng)每年定期對工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進(jìn)行查詢。通過查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的，應(yīng)當(dāng)及時解聘。
佟麗華強(qiáng)調(diào)，密切接觸未成年人的所有單位，包括醫(yī)院、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等，這些機(jī)構(gòu)將來招聘的時候，要到信息系統(tǒng)去查詢，如果在信息系統(tǒng)里發(fā)現(xiàn)（違法犯罪記錄）就不能聘用該人員。另外在日常工作中，要每年定期把自己的人員進(jìn)行（違法犯罪記錄）查詢，招進(jìn)來的員工如果發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)在信息系統(tǒng)中，根據(jù)規(guī)定可以依法解雇。
解讀三：
學(xué)校應(yīng)建立學(xué)生欺凌及校園性侵防控制度
近年來，校園安全和學(xué)生欺凌問題頻發(fā)，新修訂的未成年人保護(hù)法首次對學(xué)生欺凌進(jìn)行了定義，并明確規(guī)定了學(xué)校在學(xué)生欺凌及校園性侵的防控與處置機(jī)制。
新修訂的未成年人保護(hù)法明確：學(xué)生欺凌，是指發(fā)生在學(xué)生之間，一方蓄意或者惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺壓、侮辱，造成另一方人身傷害、財產(chǎn)損失或者精神損害的行為。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控工作制度，對教職員工、學(xué)生等開展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn)。
學(xué)校對學(xué)生欺凌行為應(yīng)當(dāng)立即制止，通知實施欺凌和被欺凌未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人參與欺凌行為的認(rèn)定和處理；對相關(guān)未成年學(xué)生及時給予心理輔導(dǎo)、教育和引導(dǎo)；對相關(guān)未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人給予必要的家庭教育指導(dǎo)。
對實施欺凌的未成年學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)欺凌行為的性質(zhì)和程度，依法加強(qiáng)管教。對嚴(yán)重的欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理。
佟麗華說：“這次修訂后的未成年人保護(hù)法預(yù)防和處置未成年人受到性侵的案件也作出明確規(guī)定，比如說在學(xué)校保護(hù)部分就明確規(guī)定，學(xué)校要建立防治未成年人受到性侵的這樣一個制度，學(xué)校首先要有這樣的制度，其次學(xué)校發(fā)現(xiàn)這樣的案件以后，要及時向公安機(jī)關(guān)報告，也規(guī)定了學(xué)校要開展跟他的年齡相適應(yīng)的這樣一個性教育，目的還是提高未成年人自身防護(hù)的能力。”
解讀四：
加強(qiáng)家庭保護(hù) 細(xì)化家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)
家庭保護(hù)對未成年人的健康成長至關(guān)重要，新修訂的未成年人保護(hù)法明確列舉了未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)該履行的監(jiān)護(hù)職責(zé)和不得實施的行為。此外，針對農(nóng)村留守兒童等群體的監(jiān)護(hù)缺失問題，完善了委托照護(hù)制度。
佟麗華表示，這次未成年人保護(hù)法在家庭保護(hù)部分，首先明確了父母能做啥？父母應(yīng)該做啥？比如說父母要對孩子的安全的生活進(jìn)行照顧，包括要關(guān)注他的生理心理的這樣一些健康，包括對他的財產(chǎn)要進(jìn)行管理。一共列舉了10項具體的監(jiān)護(hù)制度，還列舉了11項父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得從事的行為，不能做的行為，比如不能虐待不能傷害，不得利用孩子進(jìn)行違法犯罪行為。
針對留守兒童監(jiān)護(hù)缺失 完善委托照護(hù)制度
針對農(nóng)村留守兒童等群體的監(jiān)護(hù)缺失問題，新修訂的未成年人保護(hù)法完善了委托照護(hù)制度。
佟麗華說：“什么情況下可以代為照護(hù)，要有正當(dāng)理由的，比如父母外出打工了，實在沒辦法。沒有正當(dāng)理由的，不能隨便把孩子委托別人照顧，這法律都規(guī)定得非常明確，也規(guī)定了哪些人不能委托，還規(guī)定了委托人從父母的角度來說，和被委托人應(yīng)該特別注意的問題，也包括了在社會保護(hù)部分，對村委會居委會也規(guī)定了，村委會居委會要協(xié)助當(dāng)?shù)氐恼畞肀O(jiān)督被委托人。”
明確國家監(jiān)護(hù)制度 為未成年人保護(hù)兜底
新修訂的未成年人保護(hù)法明確了國家監(jiān)護(hù)制度，規(guī)定在未成年人的監(jiān)護(hù)人不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時，由國家承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。
佟麗華表示，有些一時查找不到父母的孩子，包括有的父母虐待孩子，這孩子需要帶走，進(jìn)行臨時安置，這種情況怎么辦？由民政部門代表政府來承擔(dān)臨時監(jiān)護(hù)職責(zé)。那么還有一些情況下，國家承擔(dān)長期監(jiān)護(hù)的職責(zé)，比如說父母死亡了，父母確實查找不到，父母被撤銷了監(jiān)護(hù)人資格，不能做監(jiān)護(hù)人，這種情況怎么辦？國家就要來承擔(dān)長期的監(jiān)護(hù)職責(zé)。
解讀五：
國家建立統(tǒng)一認(rèn)證系統(tǒng) 防治未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)
針對網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等各方面普遍關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)社會的新情況、新問題，新修訂的未成年人保護(hù)法增設(shè)了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章。新修訂的未成年人保護(hù)法規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能。
國家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)要求未成年人以真實身份信息注冊并登錄網(wǎng)絡(luò)游戲。
專家介紹，由國家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)，不僅可以解決平臺掌握大量未成年人個人信息從而造成隱私泄露的問題，還可以更好地防治未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲。
此外，新修訂的未成年人保護(hù)法還明確規(guī)定：未經(jīng)學(xué)校允許，未成年學(xué)生不得將手機(jī)等智能終端產(chǎn)品帶入課堂；帶入學(xué)校的應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理。
