各省、自治區(qū)、直轄市信訪局（辦）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)信訪局，中央和國家機(jī)關(guān)各部委、軍委政治工作部、有關(guān)人民團(tuán)體信訪局（辦、處），中央管理的有關(guān)國有重要骨干企業(yè)信訪處（辦）：
為貫徹落實(shí)《信訪工作條例》，國家信訪局研究修訂了《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》。現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。原《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》（國信發(fā)〔2017〕19號）同時(shí)廢止。
國家信訪局
2022年4月30日
依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則
第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范依法分類處理信訪訴求工作，根據(jù)《信訪工作條例》和相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則適用于各級機(jī)關(guān)、單位對申訴求決類信訪事項(xiàng)的分類處理。
第三條 各級機(jī)關(guān)、單位收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照《信訪工作條例》第二十二條、第二十三條相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記、轉(zhuǎn)送、交辦、告知。
對信訪人提出的申訴求決類信訪事項(xiàng)，有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，分別按照下列方式辦理：
（一）應(yīng)當(dāng)通過審判機(jī)關(guān)訴訟程序或者復(fù)議程序、檢察機(jī)關(guān)刑事立案程序或者法律監(jiān)督程序、公安機(jī)關(guān)法律程序處理的，涉法涉訴信訪事項(xiàng)未依法終結(jié)的，按照法律法規(guī)規(guī)定的程序處理。
（二）應(yīng)當(dāng)通過仲裁解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。
（三）可以通過黨員申訴、申請復(fù)審等解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。
（四）可以通過行政復(fù)議、行政裁決、行政確認(rèn)、行政許可、行政處罰等行政程序解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。
（五）屬于申請查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益職責(zé)的，依法履行或者答復(fù)。
（六）不屬于以上情形的，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由，并調(diào)查核實(shí)，出具信訪處理意見書。對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證。
第四條 有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)收到轉(zhuǎn)送、交辦或者信訪人直接提出的申訴求決類事項(xiàng)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照第三條第二款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、 第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的方式辦理的，應(yīng)當(dāng)與本機(jī)關(guān)、單位對該事項(xiàng)負(fù)有辦理責(zé)任的部門（以下簡稱責(zé)任部門）進(jìn)行會商，確定處理途徑和程序。
有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)制作包含以下內(nèi)容的告知書，加蓋機(jī)關(guān)印章或者業(yè)務(wù)辦理專用印章，告知信訪人：
（一）擬適用的途徑及依據(jù)；
（二）查詢或者聯(lián)系方式；
（三）其他需要告知的內(nèi)容。
除告知以上內(nèi)容外，需要依申請啟動的，還應(yīng)當(dāng)告知其申請需要提供的相關(guān)材料。
法律法規(guī)對受理的時(shí)間和告知的形式、內(nèi)容另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條 有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用第三條第二款第六項(xiàng)規(guī)定的方式辦理的，應(yīng)當(dāng)出具信訪事項(xiàng)受理告知書，加蓋信訪業(yè)務(wù)專用章送達(dá)信訪人。
第六條 有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)與本機(jī)關(guān)、單位責(zé)任部門經(jīng)會商無法就分類處理信訪訴求達(dá)成一致意見的，由負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)會同本機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)法制工作的部門提出處理意見后報(bào)請本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
第七條 涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上機(jī)關(guān)、單位的信訪事項(xiàng)，受理主體按照《信訪工作條例》第二十四條確定。
第八條 有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位以及黨委和政府信訪部門應(yīng)當(dāng)建立完善社會力量參與信訪工作機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問和律師在依法分類處理工作中的作用。
第九條 適用第三條第二款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的方式辦理的申訴求決類事項(xiàng)，有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相應(yīng)的規(guī)定及程序作出處理，并將處理結(jié)果告知信訪人。
適用第三條第二款第五項(xiàng)規(guī)定的方式辦理，但有關(guān)法律法規(guī)沒有具體期限規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在接到申請之日起兩個(gè)月內(nèi)履行或者答復(fù)。
對欠缺形式要件的訴求，可以根據(jù)情況要求提出該訴求的公民、法人或者其他組織補(bǔ)充。
有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)對適用第三條第二款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的方式處理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)跟蹤處理進(jìn)展，并將處理結(jié)果錄入國家信訪信息系統(tǒng)。
第十條 適用第三條第二款第六項(xiàng)規(guī)定的方式辦理的，有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位可以運(yùn)用教育、協(xié)商、聽證等方法，及時(shí)妥善處理，按照《信訪工作條例》規(guī)定的時(shí)限、程序做出信訪處理意見書，加蓋信訪業(yè)務(wù)專用章并送達(dá)信訪人。
信訪處理意見書及有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)錄入國家信訪信息系統(tǒng)。
第十一條 各級機(jī)關(guān)、單位在處理申訴求決類事項(xiàng)過程中，可以在不違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的情況下，在裁量權(quán)范圍內(nèi)，經(jīng)爭議雙方當(dāng)事人同意進(jìn)行調(diào)解；可以引導(dǎo)爭議雙方當(dāng)事人自愿和解。經(jīng)調(diào)解、和解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書或者和解協(xié)議書。
第十二條 信訪復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)、單位在信訪復(fù)查（復(fù)核）中，發(fā)現(xiàn)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)適用其他途徑而未適用，以信訪處理代替第三條第二款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的方式作出處理的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，撤銷信訪處理（復(fù)查）意見，要求原辦理機(jī)關(guān)、單位適用其他途徑重新處理，或者變更原處理（復(fù)查）意見。
第十三條 對有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位正在或者已經(jīng)適用第三條第二款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的方式處理的事項(xiàng)，信訪人再次通過信訪渠道反映的，區(qū)分下列情形作出相應(yīng)處理：
（一）以同一事實(shí)和理由再次提出同一訴求的，各級機(jī)關(guān)、單位不再重復(fù)處理；
（二）對同一訴求提出新的事實(shí)和理由的，應(yīng)交由有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位認(rèn)定；有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位認(rèn)定屬于新的事實(shí)和理由的，按照本規(guī)則第四條規(guī)定處理；不屬于新的事實(shí)和理由的，按照本款第一項(xiàng)規(guī)定處理。
適用第三條第二款第六項(xiàng)規(guī)定的方式辦理的事項(xiàng)，信訪人重復(fù)提出信訪事項(xiàng)的，按照《信訪工作條例》規(guī)定辦理。
第十四條 黨委和政府信訪部門發(fā)現(xiàn)本級或者下級機(jī)關(guān)、單位及其工作部門、工作人員在分類處理工作中有下列情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督辦，并提出改進(jìn)工作的建議：
（一）應(yīng)告知而未告知的；
（二）違反第三條第二款規(guī)定的分類辦理方式的；
（三）未按規(guī)定的期限處理的；
（四）未按規(guī)定反饋交辦事項(xiàng)相關(guān)情況的；
（五）未及時(shí)在國家信訪信息系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息和材料的；
（六）其他需要督辦的情形。
對工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)政策性問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級黨委和政府報(bào)告，并提出完善政策的建議。
對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的機(jī)關(guān)、單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)向有管理權(quán)限的機(jī)關(guān)、單位提出追究責(zé)任的建議。
對信訪部門提出的改進(jìn)工作、完善政策、追究責(zé)任的建議，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)書面反饋采納情況。
第十五條 黨委和政府信訪部門以及有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)將依法分類處理信訪訴求情況納入信訪工作績效考核范圍。
第十六條 各級黨委和政府信訪部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)本部門和同級有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位依法分類處理信訪訴求工作情況，及時(shí)匯總和反映工作中的問題，并于每年第一季度向上一級黨委和政府信訪部門提交上年度依法分類處理信訪訴求工作報(bào)告。
第十七條 本規(guī)則中的送達(dá)，按照第三條第二款第六項(xiàng)規(guī)定方式處理的，適用《信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作規(guī)程》的規(guī)定；屬于相關(guān)途徑的，適用相關(guān)規(guī)定。
本規(guī)則第九條中規(guī)定的告知，可以采用短信、信息網(wǎng)絡(luò)或者提供自行查詢方式等形式。
第十八條 本規(guī)則自2022年5月1日起施行。
