2023年第四季度安全生產(chǎn)執(zhí)法典型案例曝光
案例1：
清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局對(duì)某機(jī)械有限公司行政處罰案
【基本案情】2023年4月26日，清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員聯(lián)合佛岡縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員到某機(jī)械有限公司開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：1、危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存數(shù)量不符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）（2018年版）［油漆房存放有30余桶除油劑（白電油），4L/桶、調(diào)漆房存放有1桶除油劑（白電油），4L/桶]；2、特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)（抽查發(fā)現(xiàn)該公司有30名焊工作業(yè)人員持假的特種作業(yè)操作證上崗作業(yè)）。清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法人員依法下達(dá)了《責(zé)令限期整改指令書(shū)》《現(xiàn)場(chǎng)處置措施決定書(shū)》，并對(duì)該公司進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查取證、審查、法制審核、集體討論后依法對(duì)該公司作出罰款的行政處罰和將琿春市某教育培訓(xùn)中心有限公司涉嫌偽造、買(mǎi)賣(mài)30張假的特種作業(yè)操作證的有關(guān)線索于2023年6月13日移交清遠(yuǎn)市公安局查處。
【處理結(jié)果】該公司的行為違反了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）第二十四條第二款、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十條第一款的規(guī)定，依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）第八十條第五項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十七條第七項(xiàng)的規(guī)定，按照《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第31號(hào)）第十四條第一款第二項(xiàng)“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：……（二）主動(dòng)消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的”和第十五條第一款第七項(xiàng)“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：……（七）違法行為惡劣，......或者嚴(yán)重社會(huì)影響的；”的規(guī)定，按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)，2015年4月2日原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第77號(hào)修正）第五十三條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員觸犯不同的法律規(guī)定，有兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定分別裁量，合并處罰”的規(guī)定，對(duì)該（單位）作出1、罰款人民幣60000元（陸萬(wàn)元整）；2、罰款人民幣90000元（玖萬(wàn)元整），共處人民幣150000元（壹拾伍萬(wàn)元整）罰款的行政處罰。
【案件評(píng)析】該起案件中涉及的事項(xiàng)主要為特種作業(yè)、有限空間、主要負(fù)責(zé)人履職等均為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)。清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局在案件查辦過(guò)程中,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和詢問(wèn)調(diào)查兩個(gè)環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)確定存在的違法行為，根據(jù)違法行為依法對(duì)該公司進(jìn)行了行政處罰，對(duì)涉嫌刑事犯罪有關(guān)線索依法通過(guò)行刑銜接手續(xù)移送公安機(jī)關(guān)查處。執(zhí)法人員嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)企業(yè)違法事實(shí)認(rèn)定清晰，綜合考慮裁量因素，切實(shí)做到精準(zhǔn)執(zhí)法。同時(shí)清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局以罰促改，督促企業(yè)認(rèn)真履行企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要求特種作業(yè)人員嚴(yán)格按照規(guī)定持證上崗，警醒企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
案例2：
英德市應(yīng)急管理局對(duì)英德市某涂料有限公司行政處罰案
【基本案情】2023年7月6日，東華鎮(zhèn)應(yīng)急辦接清遠(yuǎn)英德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)線索報(bào)告，派出執(zhí)法人員會(huì)同高新區(qū)管委會(huì)對(duì)英德市某涂料有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)公司聘請(qǐng)的危運(yùn)車(chē)輛車(chē)內(nèi)有50kg/桶丙烯酸樹(shù)脂11桶，25kg/桶的丙烯酸樹(shù)脂6桶，上述化學(xué)品外包裝均未粘貼化學(xué)品安全標(biāo)簽，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)出具《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》予以記載，并下達(dá)整改指令。該公司的上述行為，涉嫌構(gòu)成未在危險(xiǎn)化學(xué)品包裝（包括外包裝件）上粘貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品相符的化學(xué)品安全標(biāo)簽的事實(shí)，符合立案條件，根據(jù)《英德市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托書(shū)》權(quán)限，經(jīng)英德市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人審批同意，于7月12日進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)立案后查明，該公司自知其生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品只有物料名稱，未在包裝（包括外包裝件）上粘貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品相符的化學(xué)品安全標(biāo)簽，擅自將上述化學(xué)品裝車(chē)運(yùn)輸，已構(gòu)成未在危險(xiǎn)化學(xué)品包裝上粘貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品相符的化學(xué)品安全標(biāo)簽的違法事實(shí)。
【處理結(jié)果】該公司違反了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十五條第一款：“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供與其生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品相符的化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)，并在危險(xiǎn)化學(xué)品包裝（包括外包裝件）上粘貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品相符的化學(xué)品安全標(biāo)簽?；瘜W(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和化學(xué)品安全標(biāo)簽所未載明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求”的規(guī)定。依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七十八條第一款第（三）項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，處5萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情形嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓：（三）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)未提供化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)，或者未在包裝（包括外包裝件）上粘貼、拴掛化學(xué)品安全標(biāo)簽的”的規(guī)定對(duì)該公司作出處罰款人民幣25000元（貳萬(wàn)伍仟元整）罰款的行政處罰。
【案件評(píng)析】該涂料有限公司是一家在產(chǎn)的危險(xiǎn)化工品生產(chǎn)企業(yè)，該公司已制定有安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程。本案的涉案物質(zhì)（丙烯酸樹(shù)脂）屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，按《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，危化品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在其生產(chǎn)的產(chǎn)品包裝（包括外包裝件）上粘貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品相符的化學(xué)品安全標(biāo)簽。該公司在日常生產(chǎn)中，由于管理不嚴(yán)和員工的疏忽大意，導(dǎo)致未在生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品包裝上粘貼或者拴掛化學(xué)品安全標(biāo)簽，屬于典型的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理類違法案件。該涂料有限公司因安全生產(chǎn)管理工作不到位，未在其生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品包裝上粘貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品相符的化學(xué)品安全標(biāo)簽，且檢查當(dāng)天企業(yè)正對(duì)上述危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行裝車(chē)運(yùn)輸，存在較大安全隱患，屬于典型的未在危險(xiǎn)化學(xué)品包裝上粘貼或者拴掛化學(xué)品安全標(biāo)簽的違法事實(shí)范疇。通過(guò)此案，形成處罰一起、警示一批、帶動(dòng)一片的效果，進(jìn)一步提升我市轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)的安全意識(shí)和法治意識(shí)，提高?；飞a(chǎn)企業(yè)及涉危企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)員工安全教育培訓(xùn)，提高員工對(duì)安全生產(chǎn)的重視性、參與性，同時(shí)明確我局執(zhí)法檢查重點(diǎn)，以有力度的執(zhí)法檢查為我市的高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。
案例3：
佛岡縣應(yīng)急管理局對(duì)佛岡縣龍山鎮(zhèn)某煙花爆竹銷(xiāo)售部行政處罰案
【基本案情】2023年1月12日，佛岡縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員到佛岡縣龍山鎮(zhèn)某煙花爆竹銷(xiāo)售部開(kāi)展煙花爆竹歲末年初安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)存在“存放的煙花爆竹數(shù)量超過(guò)零售許可證載明范圍（許可儲(chǔ)存量250箱，實(shí)際儲(chǔ)存量360箱）”的隱患問(wèn)題。
【處理結(jié)果】佛岡縣龍山鎮(zhèn)某煙花爆竹銷(xiāo)售部違反了《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》第二十三條第三款：零售點(diǎn)存放的煙花爆竹品種和數(shù)量,不得超過(guò)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證載明的范圍和限量的規(guī)定，依據(jù)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》第三十五條第（二）項(xiàng)的規(guī)定：零售經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的,責(zé)令其限期改正,處1000元以上5000元以下的罰款；.......（二）存放的煙花爆竹數(shù)量超過(guò)零售許可證載明范圍的規(guī)定。該煙花爆竹銷(xiāo)售部積極配合我局執(zhí)法人員開(kāi)展調(diào)查取證工作，及時(shí)消除隱患，按照《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》（國(guó)家安全監(jiān)管總局第31號(hào)令）第十四條第（二）項(xiàng).....“主動(dòng)消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的”，依法應(yīng)當(dāng)從輕處罰，決定給予人民幣1200元（壹仟貳佰元整）罰款的行政處罰。
【案件評(píng)析】大量煙花爆竹堆放在狹小空間里，就好比是放著一顆隨時(shí)都會(huì)爆炸的“定時(shí)炸彈”，具有極大的安全隱患，對(duì)周邊的居民構(gòu)成極大的威脅。一旦遇到火星的話，將產(chǎn)生極其嚴(yán)重的后果。煙花爆竹銷(xiāo)售旺季要加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)教育，杜絕事故的發(fā)生。
