清自然資規(guī)字〔2021〕6號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)單位:
為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的精神，深化要素市場(chǎng)化配置改革和提升“放管服”水平。規(guī)范我市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和調(diào)整程序，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管理。經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
清遠(yuǎn)市自然資源局
2021年8月22日
清遠(yuǎn)市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范清遠(yuǎn)市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制及調(diào)整程序，保障國(guó)土空間規(guī)劃的有效實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》以及《廣東省自然資源廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理若干指導(dǎo)意見(jiàn)（暫行）的通知》（粵自然資發(fā)〔2021〕3 號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合清遠(yuǎn)市的實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于清遠(yuǎn)市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“控規(guī)”）的編制、審批和管理工作。各縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行。
本辦法未盡事宜，按國(guó)家及省的有關(guān)要求執(zhí)行。
第二章 控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制
第三條 控規(guī)的編制應(yīng)以單元（社區(qū)）為基本單位。單元(社區(qū))的劃定按《清遠(yuǎn)市中心城區(qū)管理區(qū)劃》執(zhí)行。
第四條 控規(guī)通過(guò)單元（社區(qū)）法定圖則和街坊地塊管理細(xì)則兩個(gè)層級(jí)進(jìn)行管理。
單元（社區(qū)）法定圖則應(yīng)當(dāng)傳導(dǎo)和落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃的要求，將發(fā)展底線與公共利益落實(shí)至空間，保證強(qiáng)制性內(nèi)容的管理和實(shí)施。
劃定街坊并對(duì)街坊的整體管控作出具體規(guī)定，街坊是單元（社區(qū)）的基本管控單位，街坊地塊管理細(xì)則依據(jù)單元（社區(qū)）法定圖則的管控要求，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)地塊用地性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃控制要求，是核發(fā)規(guī)劃條件的直接依據(jù)，指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。
第五條 層級(jí)管控內(nèi)容
（一）單元管控內(nèi)容
1.功能定位、發(fā)展目標(biāo)；
2.主導(dǎo)屬性；
3.發(fā)展規(guī)模；
4.空間結(jié)構(gòu)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu);
5.規(guī)劃控制線。
（二）街坊管控內(nèi)容
1.土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求；
2.建筑高度、建筑密度、綠地率等規(guī)定性指標(biāo)；
3.基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的配套要求；
4.地塊停車位配建指標(biāo)；
5.城市設(shè)計(jì)要求；
6.地下空間開(kāi)發(fā)與利用。
第三章 控制性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整
第六條 依法批準(zhǔn)的控規(guī)不得隨意調(diào)整，在實(shí)施管理中確需對(duì)已批準(zhǔn)的控規(guī)進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)按本辦法要求的程序執(zhí)行。控規(guī)調(diào)整應(yīng)遵循功能優(yōu)化、公共優(yōu)先、支持產(chǎn)業(yè)及促進(jìn)實(shí)施等原則。以下情況不得進(jìn)行控規(guī)調(diào)整：
（一）不符合市（縣、鎮(zhèn)）國(guó)土空間總體規(guī)劃等上位規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容（國(guó)土空間總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前的過(guò)渡期內(nèi)按土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及省、市相關(guān)文件執(zhí)行）；
（二）不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范取消或減少公益性設(shè)施；
（三）經(jīng)論證不滿足公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施承載力；
（四）經(jīng)招、拍、掛出讓程序取得土地使用權(quán)的項(xiàng)目，用地性質(zhì)為非居住用地兼容居住用地，提高居住兼容占比；非居住用地調(diào)整為居住用地；項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)整用地性質(zhì)、容積率等強(qiáng)制性指標(biāo)（調(diào)整為公益性用地、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地除外，如國(guó)家和省另有規(guī)定的，按照具體規(guī)定執(zhí)行）;
（五）違反法律、法規(guī)、部門規(guī)章和上級(jí)主管部門相關(guān)規(guī)定，以及本市技術(shù)管理規(guī)定。
第七條 控規(guī)調(diào)整分為修編、局部調(diào)整和技術(shù)修正三種情形。
第八條 控規(guī)發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化，包含但不限于以下情形，市自然資源部門應(yīng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序以單元（社區(qū)）為基本單位進(jìn)行控規(guī)修編：
（一）國(guó)土空間規(guī)劃或其他相關(guān)規(guī)劃發(fā)生重大變更，對(duì)單元(社區(qū))的功能與空間布局產(chǎn)生重大影響；
（二）因重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施或國(guó)家、省、市重大工程項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)單元（社區(qū)）的功能與空間布局產(chǎn)生重大影響；
（三）對(duì)單元（社區(qū)）的主導(dǎo)功能、居住人口規(guī)模、公益性用地、建設(shè)容量等強(qiáng)制性控制內(nèi)容進(jìn)行重大改變；
（四）控規(guī)調(diào)整范圍占原控規(guī)面積50%以上；
（五）在實(shí)施城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)控規(guī)存在明顯缺陷，經(jīng)評(píng)估確有必要調(diào)整；
（六）經(jīng)市自然資源主管部門認(rèn)定的其他情形。
第九條 控規(guī)局部調(diào)整應(yīng)以保障公共利益和人民群眾高品質(zhì)生活為前提，不得違反國(guó)土空間規(guī)劃管控底線和生態(tài)環(huán)境、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、城市安全等強(qiáng)制性要求，不得突破控規(guī)單元主導(dǎo)功能，住宅總建筑面積等控制指標(biāo)。
控規(guī)局部調(diào)整遵循“有增有減、總量控制”的原則，至少以街坊為基本單位進(jìn)行論證，保證控規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容在街坊之間或街坊內(nèi)綜合平衡。主要包括以下情形：
（一）用地性質(zhì)調(diào)整
1.公益性用地：其他用地調(diào)整為公益性用地；在滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)半徑和設(shè)施承載力要求的前提下，公益性用地之間的位置調(diào)整（對(duì)社會(huì)民生影響較大的鄰避型、厭惡型設(shè)施除外，下同）；
2.居住用地：土地出讓前，在不增加總計(jì)容建筑面積和住宅總計(jì)容建筑面積前提下，居住用地調(diào)整為商業(yè)或居住商業(yè)混合用地；
3.混合用地：土地出讓前，在不增加總計(jì)容建筑面積和住宅總計(jì)容建筑面積、不減少公益性設(shè)施建筑面積的前提下，混合用地比例的調(diào)整。
（二）開(kāi)發(fā)強(qiáng)度調(diào)整
1.公益性用地容積率調(diào)整，且調(diào)整后仍符合《清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》及其他相關(guān)規(guī)劃的要求；
2.容積率返算：在不增加總計(jì)容建筑面積和住宅總計(jì)容建筑面積的前提下，因國(guó)土空間規(guī)劃需要增加綠地、道路等公益性用地進(jìn)行容積率返算，城市更新項(xiàng)目按規(guī)定需提供15%的公益性用地除外；
3.容積率轉(zhuǎn)移：在不增加總計(jì)容建筑面積和住宅總計(jì)容建筑面積，以及滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和設(shè)施承載力要求的前提下，單元范圍內(nèi)政府已收儲(chǔ)用地之間建設(shè)容量的轉(zhuǎn)移。
（三）因道路交通、市政、水利等工程實(shí)施，紅線、藍(lán)線、綠線、黃線控制范圍微調(diào)（總量不減少）及相關(guān)地塊邊界進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，且未對(duì)相關(guān)地塊造成負(fù)面影響及調(diào)整后仍能滿足有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求；
（四）除上述（一）、（二）、（三）款所規(guī)定情形外，經(jīng)市自然資源主管部門認(rèn)定符合控規(guī)局部調(diào)整的其他情形。
第十條 控規(guī)技術(shù)修正應(yīng)在已批準(zhǔn)控規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容不變的前提下進(jìn)行。包含但不限于以下情形，自然資源主管部門應(yīng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序以街坊為基本單位進(jìn)行控規(guī)技術(shù)修正、校核和規(guī)整。
（一）技術(shù)性糾錯(cuò)
1.落實(shí)現(xiàn)狀建設(shè)信息，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行修正；
2.對(duì)控規(guī)成果中出現(xiàn)指標(biāo)不一致、信息缺漏、無(wú)針對(duì)性說(shuō)明而與技術(shù)規(guī)范不一致等問(wèn)題進(jìn)行更正。
（二）依行政許可修正
根據(jù)控規(guī)批復(fù)之前核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同等信息，進(jìn)行控規(guī)成果修正。
（三）依彈性管理要求落實(shí)
在符合控規(guī)中的實(shí)線控制、虛線控制、點(diǎn)位控制、指標(biāo)控制、通則式規(guī)定以及其他控制要求的前提下，進(jìn)一步深化地塊控制要求，或?qū)Φ貕K進(jìn)行合并、拆分，且不涉及規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)調(diào)整。
（四）經(jīng)市自然資源主管部門認(rèn)定的其他情形。
第十一條 控規(guī)修編由市自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織編制；控規(guī)局部調(diào)整由地塊所在的園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及土地儲(chǔ)備主管部門負(fù)責(zé)組織編制。
第十二條 組織編制主體須委托乙級(jí)及以上資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制控規(guī)調(diào)整成果，成果應(yīng)符合技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
第十三條 控規(guī)修編前，市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)修編的必要性進(jìn)行論證，征求區(qū)人民政府、相關(guān)部門和利害關(guān)系人的意見(jiàn)，提出專題報(bào)告，報(bào)市人民政府同意后啟動(dòng)控規(guī)修編，審批程序按《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 控規(guī)局部調(diào)整程序
（一）符合第九條（一）、（二）、（三）款規(guī)定情形的局部調(diào)整，按下列程序進(jìn)行。
1.組織編制主體對(duì)控規(guī)調(diào)整的必要性進(jìn)行論證，編制控規(guī)調(diào)整草案，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見(jiàn)后向市自然資源主管部門提出控規(guī)局部調(diào)整申請(qǐng)；
2.市自然資源主管部門對(duì)必要性論證和調(diào)整草案進(jìn)行審查；根據(jù)需要，由組織編制主體征求相關(guān)部門意見(jiàn)、召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)；組織編制主體應(yīng)將調(diào)整草案通過(guò)當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w、政府信息網(wǎng)站等平臺(tái)予以公示，公示時(shí)間不少于30日。有重大異議的，應(yīng)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式進(jìn)行充分論證；
3.市政府授權(quán)市自然資源主管部門審批；
4.市自然資源主管部門將審批通過(guò)的成果納入市國(guó)土空間規(guī)劃信息平臺(tái)，予以公告并定期報(bào)市政府備案。成果納入規(guī)劃信息平臺(tái)前不得組織實(shí)施。
（二）其他情形的局部調(diào)整，按下列程序進(jìn)行。
1.組織編制主體對(duì)控規(guī)調(diào)整的必要性進(jìn)行論證，編制控規(guī)調(diào)整草案，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見(jiàn)后向市自然資源主管部門提出控規(guī)局部調(diào)整申請(qǐng)；
2.市自然資源主管部門對(duì)必要性論證和調(diào)整草案進(jìn)行審查。根據(jù)需要，由組織編制主體征求相關(guān)部門意見(jiàn)、召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)；組織編制主體應(yīng)將調(diào)整草案通過(guò)當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w、政府信息網(wǎng)站等平臺(tái)予以公示，公示時(shí)間不少于30日。有重大異議的，應(yīng)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式進(jìn)行充分論證；
3.組織編制主體將調(diào)整方案報(bào)市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)審議, 并附意見(jiàn)采納情況；
4.市自然資源主管部門上報(bào)市政府審批，將審批通過(guò)的成果納入市國(guó)土空間規(guī)劃信息平臺(tái)并予以公告。成果納入規(guī)劃信息平臺(tái)前不得組織實(shí)施。
第十五條 控規(guī)調(diào)整必要性論證和調(diào)整草案編制環(huán)節(jié)可合并開(kāi)展，進(jìn)一步縮短各階段專家論證、部門征集意見(jiàn)的時(shí)間。
控規(guī)調(diào)整必要性論證和調(diào)整草案須經(jīng)園區(qū)管委會(huì)或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、土地儲(chǔ)備主管部門審查同意并出具書(shū)面意見(jiàn)。報(bào)送材料的準(zhǔn)確性和真實(shí)性由組織編制主體負(fù)責(zé)，調(diào)整論證報(bào)告包括但不限于項(xiàng)目背景與區(qū)位、上層次規(guī)劃要求、調(diào)整理由、調(diào)整依據(jù)、調(diào)整內(nèi)容、利害關(guān)系人意見(jiàn)、技術(shù)可行性分析等內(nèi)容。調(diào)整論證報(bào)告應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施、交通市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力等方面進(jìn)行必要的技術(shù)論證，涉及軌道選線及站點(diǎn)、教育設(shè)施、歷史文化、水源保護(hù)、水土保持、基礎(chǔ)設(shè)施、城市安全和社會(huì)穩(wěn)定等事項(xiàng)，組織編制主體還應(yīng)征求相關(guān)部門意見(jiàn)。
第十六條 控規(guī)技術(shù)修正應(yīng)按照下列程序進(jìn)行。
（一）市自然資源主管部門對(duì)控規(guī)技術(shù)修正的情形認(rèn)證；
（二）將技術(shù)修正成果納入市國(guó)土空間規(guī)劃信息平臺(tái)，并定期報(bào)市政府備案。
第四章 產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)劃管理
第十七條 城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍外單獨(dú)選址的工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)(不含旅游地產(chǎn))、民生項(xiàng)目的控規(guī)編制，由市政府將審批權(quán)限下放至區(qū)政府，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃成果須于30日內(nèi)提交至市自然資源主管部門，納入市國(guó)土空間規(guī)劃信息平臺(tái)。成果納入規(guī)劃信息平臺(tái)前不得組織實(shí)施。
第十八條 產(chǎn)業(yè)用地調(diào)整情形包括以下情形。
（一）用地性質(zhì)調(diào)整
1.工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)和新型產(chǎn)業(yè)用地：工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地和新型產(chǎn)業(yè)用地之間相互調(diào)整，且不對(duì)周邊環(huán)境造成超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的干擾、污染或安全隱患；在不影響片區(qū)整體功能結(jié)構(gòu)并符合環(huán)保等要求的前提下，非公益性用地調(diào)整為工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地或新型產(chǎn)業(yè)用地；
2.新型產(chǎn)業(yè)、科研設(shè)計(jì)用地：在符合新型產(chǎn)業(yè)用地選址準(zhǔn)入的前提下，新型產(chǎn)業(yè)用地和科研設(shè)計(jì)用地之間相互調(diào)整，或非公益性用地調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地；非公益性用地調(diào)整為科研設(shè)計(jì)用地。
（二）規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整
1、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地：在滿足設(shè)施承載力并符合環(huán)保等要求的前提下，通過(guò)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案論證，用地能容納相應(yīng)調(diào)整變化，且對(duì)周邊用地未造成不良影響，調(diào)整工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地容積率、建筑系數(shù)、建筑限高等規(guī)劃指標(biāo)。
（三）其他
1.工業(yè)區(qū)內(nèi)因工業(yè)項(xiàng)目（包括工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、新型產(chǎn)業(yè)、科研）用地調(diào)整，在道路紅線寬度不減少，道路走向不變且不影響整體交通組織的前提下，對(duì)城市支路進(jìn)行調(diào)整；
2.市自然資源主管部門認(rèn)定的其他情形。
第十九條 符合第十八條產(chǎn)業(yè)用地情形的，按下列程序進(jìn)行調(diào)整。
（一）產(chǎn)業(yè)用地調(diào)整主體組織編制調(diào)整草案，并征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見(jiàn)，向自然資源主管部門提出調(diào)整申請(qǐng)；
（二）自然資源主管部門對(duì)調(diào)整草案進(jìn)行審查；根據(jù)需要，由組織編制主體征求相關(guān)部門意見(jiàn)、召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)；組織編制主體應(yīng)將調(diào)整草案通過(guò)當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w、政府信息網(wǎng)站等平臺(tái)予以公示，公示時(shí)間不少于30日。有重大異議的，應(yīng)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式進(jìn)行充分論證；
（三）市政府授權(quán)區(qū)政府或具備相應(yīng)國(guó)土空間規(guī)劃管理權(quán)限的園區(qū)管委會(huì)審批；
（四）經(jīng)區(qū)政府或園區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后，將產(chǎn)業(yè)用地調(diào)整成果報(bào)市自然資源主管部門納入市國(guó)土空間規(guī)劃信息平臺(tái)，成果納入規(guī)劃信息平臺(tái)前不得組織實(shí)施。市自然資源主管部門將調(diào)整成果予以公告。
第五章 附 則
第二十條 本辦法由市自然資源主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條本辦法自2021年9月22日起施行，有效期5年。
