清自然資管制發(fā)〔2023〕6號
清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局：
為了進(jìn)一步對“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”提供強(qiáng)有力的資源要素保障和用地指導(dǎo)，助力我市旅游產(chǎn)業(yè)項目落地，確保用地政策指南好用、實用、管用，現(xiàn)印發(fā)《清遠(yuǎn)市促進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展用地工作指引》，請各單位參照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市自然資源局國土空間用途管制科反映。
附件：清遠(yuǎn)市促進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展用地工作指引
清遠(yuǎn)市自然資源局
2023年10月25日
附件
清遠(yuǎn)市促進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展用地工作指引
為全面貫徹落實市委市政府關(guān)于推動旅游高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，為我市旅游業(yè)提供強(qiáng)有力的資源要素保障，確保用地政策用好、用足、用活，助力“百縣千鎮(zhèn)萬村”工程高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)用地政策，結(jié)合我市實際，制定本工作指引，指導(dǎo)旅游業(yè)項目節(jié)約集約用地，高效辦理用地手續(xù)，促進(jìn)我市旅游業(yè)提質(zhì)增效。
第一章 總則
第一條（適用范圍）本指引適用于清遠(yuǎn)市具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的旅游業(yè)項目。對應(yīng)的旅游業(yè)項目用地是指有統(tǒng)一的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)和明確的地域范圍，包括風(fēng)景區(qū)、文博院館、旅游度假區(qū)、主題公園、游樂園、動物園、植物園等各類旅游景區(qū)。
第二條（主要內(nèi)容）本指引重點對旅游業(yè)項目規(guī)劃布局、盤活存量建設(shè)用地、新增建設(shè)用地管理及審批（含點狀供地）、按原地類或農(nóng)用地管理、建設(shè)工程規(guī)劃許可等方面有關(guān)政策要點予以歸納說明，并列明旅游業(yè)項目用地負(fù)面清單。
第三條（土地利用原則）旅游業(yè)項目需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃和用途管制等要求，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約集約資源、分類管理土地為首要原則，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，提高建設(shè)用地使用效率。
第二章 規(guī)劃布局
第四條（規(guī)劃布局要求）各地在編制縣域旅游規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的有關(guān)要求，科學(xué)布局建設(shè)，因地制宜合理安排旅游業(yè)項目建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局及配套公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，有效保障旅游高質(zhì)量發(fā)展用地需求。需要獨立占地的公共設(shè)施和經(jīng)營性建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”銜接協(xié)調(diào)一致。
第五條（規(guī)模保障）鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃可預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動規(guī)模，用以保障零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施建設(shè)需求；使用建設(shè)用地機(jī)動規(guī)模不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。
納入省級鎮(zhèn)村國土空間集成規(guī)劃試點地區(qū)，在不突破縣級國土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊建設(shè)用地總量的前提下,可對村莊用地范圍內(nèi)未建設(shè)空間按需騰挪,在鎮(zhèn)域內(nèi)統(tǒng)籌布局，保障旅游業(yè)項目用地需求。
第六條（生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則）旅游業(yè)項目涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線的，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)及維護(hù)，對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。
第七條（城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局要求）確需布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的旅游項目用地，需嚴(yán)格執(zhí)行《自然資源部關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2023〕193號）相關(guān)要求,應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體化發(fā)展和旅游開發(fā)、邊境地區(qū)建設(shè)等合理需要，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外可規(guī)劃布局有特定選址要求的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地。
第八條（編制詳細(xì)規(guī)劃）各地依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣、鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制詳細(xì)規(guī)劃。控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中的詳細(xì)規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。旅游業(yè)項目按照建設(shè)用地管理的，需辦理建設(shè)用地報批手續(xù)的，應(yīng)提前編制控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃，明確地塊規(guī)劃條件。
若旅游業(yè)項目在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，可通過編制控制性詳細(xì)規(guī)劃來明確建設(shè)用地性質(zhì)及地塊指標(biāo)等內(nèi)容，控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由組織編制機(jī)關(guān)依法依規(guī)編制、報批，并通過報紙、網(wǎng)站等多種方式公開；若旅游業(yè)項目在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，可通過編制村莊規(guī)劃明確建設(shè)用地性質(zhì)及地塊指標(biāo)等內(nèi)容，鼓勵縣、鎮(zhèn)合理利用村莊特色資源,有序引導(dǎo)村莊特色化發(fā)展,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)。點狀供地項目可按規(guī)定合理設(shè)定供地前置條件，帶項目實施方案供應(yīng)土地。
第九條（詳細(xì)規(guī)劃審批層級）控制性詳細(xì)規(guī)劃實施分級審批。其中，鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批；城市或縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市縣自然資源主管部門組織編制，報同級人民政府審批。
村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。
旅游業(yè)項目選址范圍涉及村莊規(guī)劃（或控制性詳細(xì)規(guī)劃）未覆蓋的，屬于地級市以上的重點項目，可單個項目編制規(guī)劃條件，按程序上報規(guī)委會審議，經(jīng)同級政府批復(fù)明確規(guī)劃條件；非地級市以上的重點項目，原則上位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的編制村莊規(guī)劃明確規(guī)劃條件。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由組織編制機(jī)關(guān)依法依規(guī)編制、報批，并通過“上墻、上網(wǎng)”等多種方式公開。
第十條（自然資源查詢服務(wù)和預(yù)告制度）支持旅游業(yè)項目在選址過程中，將景區(qū)范圍、選址方案、建設(shè)內(nèi)容報縣級以上自然資源主管部門開展限制性要求查詢工作。選址方案數(shù)量原則上不超過3個。縣級以上自然資源主管部門收到旅游業(yè)項目建設(shè)單位提交的查詢申請和用地紅線坐標(biāo)后，應(yīng)會同縣級以上林業(yè)主管部門于10個工作日內(nèi)梳理選址方案用地涉及的永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、林地、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等限制性信息，并向建設(shè)單位反饋《建設(shè)項目用地限制性要求信息表》（詳見附件），指導(dǎo)建設(shè)單位及時調(diào)整或確認(rèn)項目用地紅線。
第三章 盤活存量建設(shè)用地
第十一條（農(nóng)村建設(shè)用地整理）鼓勵縣、鎮(zhèn)級政府在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，依法盤活農(nóng)村閑置宅基地、閑置住宅、村集體閑置公共設(shè)施用地等資源用于旅游業(yè)項目。文化和旅游經(jīng)營、選址在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的露營旅游經(jīng)營性營地和自駕車旅居車營地的特定功能區(qū)、鄉(xiāng)村民宿（鄉(xiāng)村旅館、鄉(xiāng)村酒店）等用地可以按規(guī)定使用集體建設(shè)用地。
第十二條（宅基地復(fù)合利用）鼓勵旅游業(yè)項目與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、村集體共同推進(jìn)宅基地復(fù)合利用。對依法登記的宅基地和地上房屋，允許在不改變土地用途的情況，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，發(fā)展民宿（鄉(xiāng)村旅館、鄉(xiāng)村酒店）、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等旅游業(yè)項目，不得變相用于房地產(chǎn)開發(fā)。
需對宅基地上原有建設(shè)物、構(gòu)筑物進(jìn)行翻新、裝修、改造的，應(yīng)符合建設(shè)、消防等安全要求，不得突破省定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)、容積率、建筑高度、層數(shù)、風(fēng)貌等符合當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃）要求，并依法依規(guī)辦理規(guī)劃、報建等手續(xù)。
第十三條（城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤）鼓勵各地依據(jù)國土空間規(guī)劃開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，引導(dǎo)用地需求大、經(jīng)濟(jì)效益佳的旅游業(yè)項目優(yōu)先使用增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，用于建設(shè)展覽場館、游客中心、主題公園、游樂園等。市、縣級政府應(yīng)指導(dǎo)旅游業(yè)項目科學(xué)劃定建新區(qū)范圍，用足用好增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，指導(dǎo)編制建新區(qū)實施計劃。
旅游業(yè)項目涉及增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨縣域流轉(zhuǎn)的，屬地縣（市、區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)市域內(nèi)流轉(zhuǎn)暫行辦法》，并在清遠(yuǎn)市政務(wù)服務(wù)中心的公共資源交易平臺公開交易。
第四章 依法辦理新增建設(shè)用地審批手續(xù)
第十四條（適用范圍）旅游業(yè)項目在旅游景區(qū)內(nèi)修建永久性建筑或長期非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)按建設(shè)用地管理。
選址在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的經(jīng)營性旅游業(yè)項目，全部用地均應(yīng)依法辦理轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)手續(xù)。
第十五條（節(jié)約集約用地要求）縣級國土空間規(guī)劃未獲取批準(zhǔn)的縣（市、區(qū)），轄區(qū)內(nèi)旅游業(yè)項目涉及建設(shè)用地應(yīng)符合《禁止用地項目目錄》《限制用地項目目錄》等有關(guān)規(guī)定，不得占用永久基本農(nóng)田。用地面積和功能分區(qū)符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)等節(jié)約集約用地要求，項目用地?zé)o標(biāo)準(zhǔn)或超標(biāo)準(zhǔn)用地的，應(yīng)按規(guī)定開展節(jié)地評價論證。鼓勵旅游業(yè)項目帶設(shè)計方案申請用地。
第十六條（新增建設(shè)用地指標(biāo)保障）旅游業(yè)項目經(jīng)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定為鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目，且集體土地不辦理征收手續(xù)的，可申請使用省計劃指標(biāo)。
支持優(yōu)質(zhì)旅游業(yè)項目申請納入市委“十大行動方案”、市發(fā)改資源要素配置表、市重點建設(shè)項目等市級指標(biāo)統(tǒng)籌范疇，申請使用當(dāng)年市級指標(biāo)。市文化旅游主管部門應(yīng)綜合考慮旅游業(yè)項目的投資總額、投資強(qiáng)度等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及預(yù)計創(chuàng)造的社會效益，提出清遠(yuǎn)市促進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展項目清單，報請清遠(yuǎn)市政府優(yōu)先納入市級指標(biāo)統(tǒng)籌范疇。重點保障北江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、廣清接合片區(qū)旅游合作先行示范區(qū)、嶺南民族特色文旅廊道（清遠(yuǎn)段）等旅游業(yè)項目。
對未達(dá)到市級指標(biāo)使用條件的，縣（市、區(qū)）應(yīng)通過加強(qiáng)批而未供土地和閑置土地處置工作掙取縣級指標(biāo)，統(tǒng)籌保障優(yōu)質(zhì)旅游業(yè)項目用地需求。
第十七條（用地審批的權(quán)限）旅游業(yè)項目涉及建設(shè)用地審批的內(nèi)容，包含農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批、集體所有土地征收為國家所有土地的審批。
用地審批主體是縣級以上人民政府，實行分級審批。旅游業(yè)項目主要以分批次用地形式組卷。涉及永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地及土地征收手續(xù)一并辦理的（征收面積不超過70公頃，耕地不超過35公頃），由廣東省人民政府委托清遠(yuǎn)市人民政府審批；只辦理永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由清遠(yuǎn)市人民政府審批。
第十八條（土地征收）旅游業(yè)項目涉及征收農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定情形和條件?？h級以上人民政府應(yīng)按規(guī)定履行土地征收前期六項程序，提出土地征收申請。
第十九條（土地征收成片開發(fā)方案申報）選址在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的經(jīng)營性旅游業(yè)項目，涉及征收農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)由屬地縣級人民政府按規(guī)定納入土地征收成片開發(fā)方案。
縣級人民政府按年度分批形成土地征收成片開發(fā)方案后，報清遠(yuǎn)市自然資源局審核，經(jīng)清遠(yuǎn)市自然資源局科室會審?fù)ㄟ^并組織專家評審會審議后，由廣東省人民政府委托清遠(yuǎn)市人民政府審批。土地征收成片方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，旅游業(yè)項目土地征收手續(xù)不得審批。
第二十條（落實耕地占補(bǔ)平衡）旅游業(yè)項目按建設(shè)用地管理涉及占用耕地的（含建設(shè)占用上一年度國土變更調(diào)查為耕地，但現(xiàn)狀為耕地以外的其他用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，且未落實耕地進(jìn)出平衡的），應(yīng)依法落實耕地占補(bǔ)平衡。屬地政府應(yīng)優(yōu)先安排已落實計劃指標(biāo)的旅游業(yè)項目耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，屬地政府無法落實的，可在廣東省補(bǔ)充耕地指標(biāo)網(wǎng)的交易平臺上跨縣（或跨地級市）購買補(bǔ)充耕地指標(biāo)。
第二十一條（編制耕作層剝離方案）旅游業(yè)項目建設(shè)涉及占用耕地的，應(yīng)當(dāng)編制耕作層剝離再利用方案，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行耕作層剝離，并按照要求將剝離的耕作層土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良等。剝離相關(guān)費用作為生產(chǎn)成本列入建設(shè)項目投資預(yù)算。確因受到嚴(yán)重破壞或者嚴(yán)重污染等無法剝離再利用的，經(jīng)縣級人民政府同意后方可不實施剝離。
第二十二條（點狀供地適用范圍）鼓勵旅游業(yè)項目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外使用零星、分散建設(shè)用地，且單個項目建設(shè)用地總面積不超過30畝的,按流程申報實施點狀供地。列入市級點狀供地年度計劃的，計劃指標(biāo)由市級統(tǒng)籌保障，相關(guān)建設(shè)用地審批手續(xù)按前述有關(guān)條款辦理。
點狀供地項目原則上不辦理土地征收，選址不得位于相關(guān)規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)，不得占用永久基本農(nóng)田或突破生態(tài)保護(hù)紅線,且不得用于商品住宅和別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目。
第二十三條（點狀供地申報流程）各縣（市、區(qū)）收集點狀供地項目需求，各地符合點狀供地政策的項目報經(jīng)屬地政府同意后統(tǒng)一報清遠(yuǎn)市自然資源局匯總，再會同清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、清遠(yuǎn)市文化廣電旅游體育局進(jìn)行審查，最后報清遠(yuǎn)市人民政府批準(zhǔn)形成市級點狀供地年度計劃。
第二十四條（土地供應(yīng)）旅游業(yè)項目建設(shè)用地符合《劃撥用地目錄》的,可按劃撥方式供地；經(jīng)營性用地須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓（按“三舊”改造政策可協(xié)議出讓的除外）。鼓勵采取彈性年期、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供地。
第五章 按原地類管理
第二十五條（按原地類管理的情形）旅游業(yè)項目用地中符合以下情形的，可按原地類管理：
?。ㄒ唬┮罁?jù)《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號）的規(guī)定，各地依據(jù)國土空間規(guī)劃在礦山修復(fù)后的土地上發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)觀光臺、棧道等非永久性附屬設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田以及不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀和不影響地質(zhì)安全的前提下，其用地可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。
?。ǘ┮罁?jù)《關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》（旅發(fā)〔2016〕148號）的規(guī)定，選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的自駕車旅居車營地中部分功能區(qū)（除了公共停車場、各功能區(qū)之間的連接道路、商業(yè)服務(wù)區(qū)、車輛設(shè)備維修及醫(yī)療服務(wù)保障區(qū)、廢棄物收納與處理區(qū)、自駕車營區(qū)、旅居車營區(qū)、商務(wù)俱樂部、木屋住宿區(qū)、休閑娛樂區(qū)等功能區(qū)）使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理。
（三）依據(jù)《關(guān)于推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》（文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2022〕33號）的規(guī)定，文化和旅游業(yè)項目中，屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不改變原用地用途的，不征收（收回），不轉(zhuǎn)用。
?。ㄋ模┮罁?jù)《關(guān)于推動露營旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（文旅資源發(fā)〔2022〕111號）的規(guī)定，在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的經(jīng)營性營地項目，在不改變土地用途、不影響林木生長、不采伐林木、不固化地面、不建設(shè)固定設(shè)施的前提下，可依法依規(guī)利用土地資源，推動建立露營地與土地資源的復(fù)合利用機(jī)制，超出復(fù)合利用范圍的，依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。
?。ㄎ澹┎簧婕罢加酶丶坝谰没巨r(nóng)田、不改變農(nóng)用地和未利用地用途、不固化地面的生態(tài)景觀、棧道、觀景平臺以及零星分散面積不超過200平方米的公共廁所和停車場等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)項目配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，按原地類管理。
第六章 建設(shè)工程規(guī)劃許可
第二十六條（用地及工程規(guī)劃許可）在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的旅游建設(shè)項目，項目內(nèi)建（構(gòu)）筑物需按程序辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外的鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游建設(shè)項目，應(yīng)按程序辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。對已竣工的建設(shè)工程需按程序辦理建設(shè)工程聯(lián)合驗收。
對附帶詳細(xì)設(shè)計方案供地的旅游業(yè)項目，在建設(shè)單位取得土地使用權(quán)時，縣級以上自然資源管理部門可同步核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第二十七條（建筑工程設(shè)計方案審查）建設(shè)單位或個人申請旅游業(yè)項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）核發(fā)事項時，應(yīng)按《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》編制好送審方案文件，對于用地面積較大需分期或分棟核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項目，建設(shè)單位可分項報送建設(shè)工程建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)事項，首批首個報送的分項工程中應(yīng)附有相關(guān)規(guī)劃總平面方案設(shè)計文件，總平面方案需滿足規(guī)劃條件及國有土地使用權(quán)出讓合同約定要求。經(jīng)自然資源管理部門審查同意后，后續(xù)分項無需重復(fù)提交規(guī)劃總平面相關(guān)方案資料。
第二十八條（免辦規(guī)劃許可的情形）對于原規(guī)劃許可手續(xù)齊全、不增加建筑面積、總高度、層數(shù)以及不涉及外立面、不降低結(jié)構(gòu)安全等級和不改變使用性質(zhì)的原有旅游建筑改造項目，無需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可）手續(xù)。
對符合國土空間規(guī)劃和用途管制的以下鄉(xiāng)村建設(shè)項目，免于辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》：用地面積和建筑面積較小的廁所、污水處理、垃圾儲運、供電、供氣、通訊等零星公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施項目。
第二十九條（建筑物翻新改造報建）需對原規(guī)劃許可手續(xù)齊全的原有旅游業(yè)項目建（構(gòu)）筑物外立面進(jìn)行翻新、改造的，需符合城市風(fēng)貌管控要求并依法依規(guī)重新辦理規(guī)劃報建手續(xù)。
第七章 負(fù)面清單
第三十條（旅游業(yè)項目用地負(fù)面清單）旅游業(yè)項目用地相關(guān)禁止性要求如下:
?。ㄒ唬﹪?yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶；嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施；
（二）嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè),遏制耕地“非農(nóng)化”,防止耕地“非糧化”,不得造成耕地污染；
?。ㄈ﹪?yán)禁以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名,占用耕地違法違規(guī)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展無關(guān)的設(shè)施；嚴(yán)禁在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法占用耕地建設(shè)住宅、餐飲、娛樂等非農(nóng)設(shè)施；
?。ㄋ模﹪?yán)禁以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為名開發(fā)商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)項目；
?。ㄎ澹﹪?yán)禁挖山填湖、削峰填谷、挖湖造景或毀林、破壞水域水系；
?。﹪?yán)禁在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批中占多批少、應(yīng)轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)；
?。ㄆ撸﹪?yán)禁擅自將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租；
（九）禁止毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地的行為。
第三十一條（補(bǔ)充條款）旅游業(yè)項目以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形式建設(shè)的，用地管理方式可參詳《清遠(yuǎn)市五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地工作指引》。
本指引中有關(guān)條款若發(fā)生調(diào)整，以國家、省、市最新頒布的實施意見為準(zhǔn)。
