戶籍制度改革是事關(guān)百姓民生的大事，在具體操作過程中需要將改革風(fēng)險(xiǎn)降低到最低，多造福祉少留遺憾，這就需要不斷細(xì)化完善配套政策，不斷解決改革中出現(xiàn)的新問題。為客觀評(píng)價(jià)《清遠(yuǎn)市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知》實(shí)施后的實(shí)際效果，找出改革落實(shí)中存在的突出問題并提出針對(duì)性的對(duì)策建議，清遠(yuǎn)市公安局戶政科組成評(píng)估組于2020年12月4日-10日對(duì)實(shí)施三年的全市戶籍制度改革落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。
一、我市戶籍制度改革評(píng)估基本情況說(shuō)明
（一）改革的目標(biāo)和評(píng)估任務(wù)
本次評(píng)估依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕72號(hào)）和《廣東省人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣東省推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2017〕24號(hào)）的精神，對(duì)照《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知》（清府辦〔2018〕15號(hào)）的具體要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶，到2020年，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距較2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上，以清遠(yuǎn)市公安機(jī)關(guān)落實(shí)戶籍制度改革基礎(chǔ)性工作為主要評(píng)估對(duì)象，對(duì)全市戶籍制度改革保障措施、配套制度構(gòu)建、工作體制機(jī)制創(chuàng)新、基本公共服務(wù)覆蓋以及人民群眾對(duì)改革的獲得感和認(rèn)同感等項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，了解戶籍制度改革落實(shí)成效，同時(shí)發(fā)現(xiàn)問題尋找對(duì)策，讓改革成果真正惠及百姓。
（二）成立評(píng)估小組
清遠(yuǎn)市公安局戶政科成立評(píng)估小組，戶政科科長(zhǎng)鐘海明為組長(zhǎng)，副科長(zhǎng)朱杏新為副組長(zhǎng)，戶政科民警龔曉東、周斌、陳蕾以及清遠(yuǎn)市公安局法律顧問、名典律師事務(wù)所林輝律師為成員。
（三）評(píng)估形式
評(píng)估小組以實(shí)地走訪調(diào)查、召開座談會(huì)議等形式進(jìn)行評(píng)估。
（四）評(píng)估結(jié)果
通過訪談實(shí)際情況，對(duì)改革落實(shí)情況逐項(xiàng)評(píng)估，各部門各單位能認(rèn)真貫徹落實(shí)中央改革精神，聚焦重點(diǎn)問題，群眾的受益面不斷擴(kuò)大，戶籍制度改革已初見成效，逐年縮小與預(yù)期目標(biāo)的距離。
二、我市戶籍制度改革具體評(píng)估情況
（一）保障性評(píng)估
《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知》按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，緊緊圍繞工作目標(biāo)，深化戶籍制度改革，加速破除我市城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘，加快完善財(cái)政、土地社保等配套政策，逐步剝離戶籍上附著的各種利益，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和常住居民福利保障全覆蓋。
（二）制度銜接性評(píng)估
《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知》出臺(tái)后，清遠(yuǎn)市公安局相繼出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)清遠(yuǎn)市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知》（清公通字〔2018〕136號(hào)），該通知補(bǔ)充政策和細(xì)化工作要求共八項(xiàng)，為改革順利推出提供了一定支撐。
（三）執(zhí)行性評(píng)估
1.放寬戶籍遷移條件。以具有合法穩(wěn)定、合法穩(wěn)定就業(yè)為戶口遷移的基本條件，戶籍準(zhǔn)入門檻大幅減低，全面放寬放開重點(diǎn)群體落戶限制、進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)居民之間戶口遷移政策、進(jìn)一步放寬集體戶口設(shè)置條件。
2.實(shí)行居住證制度。在堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院《居住證暫行條例》和《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善居住證登記和居住證辦理制度，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，開通更多的受理發(fā)證渠道，為非戶籍人口提供更加方便快捷的服務(wù)。
3.人口信息管理。進(jìn)一步完善人口信息采集、維護(hù)工作機(jī)制，健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查。
4.部門溝通協(xié)調(diào)。公安機(jī)關(guān)對(duì)各部門來(lái)函來(lái)人要求協(xié)調(diào)配合的相關(guān)工作基本能給予回復(fù)和落實(shí)，協(xié)調(diào)與溝通情況較為良好。
5.政務(wù)環(huán)境。多數(shù)派出所布局合理，交通較方便，戶籍辦公場(chǎng)所標(biāo)識(shí)清楚，服務(wù)指南較清晰易懂。但實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有少量戶籍辦理點(diǎn)設(shè)施設(shè)備陳舊、工作環(huán)境差等問題。
（四）工作路徑評(píng)估
能因地制宜，循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥，遵循“國(guó)家法律法規(guī)--制度地方規(guī)章制度--加強(qiáng)貫徹落實(shí)--強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督”的思路。
（五）效果性評(píng)估
2013年至2020年我市人口逐年增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化率逐步提高。
（六）滿意度評(píng)估
1.服務(wù)態(tài)度。通過評(píng)估小組到現(xiàn)場(chǎng)明察暗訪，工作人員著裝得體、儀容整潔、服務(wù)禮貌耐心、辦事符合規(guī)范要求，戶籍辦理服務(wù)咨詢熱線暢通，但也存在個(gè)別民警對(duì)群眾咨詢未能及時(shí)回答、態(tài)度不友好的情況，總體評(píng)價(jià)為良好。
2.服務(wù)質(zhì)量。通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及數(shù)據(jù)抽取檢查，在辦理身份證或居住證業(yè)務(wù)過程中相關(guān)工作人員做到一次性告知，服務(wù)指南清晰簡(jiǎn)明、辦結(jié)率高。
3.服務(wù)效率?，F(xiàn)場(chǎng)走訪調(diào)查，群眾對(duì)服務(wù)效率總體滿意率較高，但也有部分群眾認(rèn)為戶籍辦理環(huán)節(jié)較多，業(yè)務(wù)受理慢。
三、戶籍制度改革落實(shí)存在的問題
目前我市的城鎮(zhèn)化率逐年提高，但離省、市的目標(biāo)要還有一定差距，農(nóng)村居民入城積極性不高，主要體現(xiàn)在政府配套措施還沒完全跟上，農(nóng)民的權(quán)益更多靠的是戶籍保障而非權(quán)證保障：
（一）城鄉(xiāng)利益階段性“倒掛”，附著在農(nóng)村戶籍上的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體土地收益權(quán)等隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的較大的客觀收益，使農(nóng)村戶籍價(jià)值凸顯。
（二）就我市而言，市政服務(wù)、就業(yè)機(jī)會(huì)和薪酬收入等優(yōu)勢(shì)不突出，吸引力不強(qiáng)，農(nóng)民更多地還是選擇到一些經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)城市務(wù)工、生活。
（三）對(duì)生活保障問題存有擔(dān)憂。如進(jìn)城后住房如何解決、一旦失業(yè)生活如何保障，入城后的生活成本較農(nóng)村要高出許多等問題都是影響農(nóng)民選擇將戶口遷入城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)因素。雖然我市對(duì)農(nóng)村人口入戶城鎮(zhèn)的門檻一再降低，仍難以吸引農(nóng)村人口就近就地到城鎮(zhèn)落戶，城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加不明顯。尤其是老年人更加不愿意遷移戶口到城鎮(zhèn)。
四、進(jìn)一步推進(jìn)我市戶籍制度改革落到實(shí)處的對(duì)策建議
（一）持續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，突出抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶工作，全面提升市民化質(zhì)量，確保完成全國(guó)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)。準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)人口流動(dòng)新形勢(shì)新特點(diǎn)，進(jìn)一步放開放寬城鎮(zhèn)落戶條件，探索建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的戶籍遷移政策。
（二）全面落實(shí)居住證制度，完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)提供機(jī)制，突出保基本、保重點(diǎn)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
（三）完善戶籍制度改革配套政策，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的農(nóng)村權(quán)益，給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更加穩(wěn)定的預(yù)期，讓他們安心進(jìn)城落戶。努力實(shí)現(xiàn)人口居住在哪里，戶口登記就在哪里。
（四）深化便利化改革，全力推進(jìn)人口管理職能化建設(shè)，全面實(shí)施戶籍管理領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引，部署開展戶籍管理領(lǐng)域告知承諾制試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)戶籍業(yè)務(wù)辦理審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、便利化，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿意度。
（五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保把黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落到實(shí)處。
清遠(yuǎn)市公安局
2020年12月13日
