2019年，清遠市公安機關在市委、市政府和上級公安機關的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想全面依法治國新理念為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面依法治國戰(zhàn)略，緊緊圍繞“2019年清遠市全面依法治市工作要點”和“法治公安行動計劃”，慶祝新中國成立70周年和澳門回歸祖國20周年兩大活動安保工作，深化掃黑除惡專項斗爭，扎實開展“粵警行動計劃”，持續(xù)深化“放管服”改革，大力實施“智慧新警務”戰(zhàn)略，全面推進維護國家安全和社會穩(wěn)定各項工作，落實全面從嚴治黨治警等各項措施，全市公安機關法治政府建設工作穩(wěn)步推進。
一、2019年工作基本情況
（一）堅持以打開路，嚴厲打擊各類突出違法犯罪，法治社會呈現(xiàn)新氣象。截至到11月底，全市共立各類刑事案件12320宗，同比下降7.17%；破案5812宗，同比上升2.81%；刑拘4120人，同比上升5.64%；逮捕2723人，同比上升6.12%。發(fā)起或參與了省廳組織的集群戰(zhàn)役20次，偵破了一大批涉黑惡、涉電詐、涉盜搶騙、涉黃賭毒、涉食藥環(huán)、涉網(wǎng)絡安全、涉命案積案等刑事案件。一是深化掃黑除惡專項斗爭。始終把掃黑除惡專項斗爭列為重大政治任務，擺在全局工作的突出位置，通過組建掃黑除惡攻堅隊和“專家組”，強化黑社會性質(zhì)組織案件和重大惡勢力集團案件偵辦打擊，加快線索核查，縱深推動專項斗爭。截至目前，全市公安機關打掉涉黑組織5個，打掉惡勢力犯罪集團16個，打掉惡勢力團伙57個；全市共立九類涉惡案件422宗，破案284宗，刑拘涉案嫌疑人843人，逮捕599人，接受處理投案自首犯罪嫌疑人69人；查封、凍結(jié)、扣押涉案資產(chǎn)超10億元人民幣，查獲槍支5支；公安機關直接查處或協(xié)助紀委監(jiān)委查處國家工作人員24人，查處村居“兩委”成員14人；公安機關掌握涉黑涉惡線索946條，辦結(jié)459條，線索成案數(shù)230宗。偵破了龍?zhí)凉场?901”涉黑專案、石角王某“8.20”涉黑專案、佛岡曾某“1905”涉黑專案、陽山成某“9.28”涉黑專案、清新陳某“1903”涉黑專案。二是深入開展“颶風2019”專項行動。堅持“人民群眾最痛恨什么犯罪就嚴打什么犯罪”的原則，在全市范圍內(nèi)開展重點打擊整治涉槍爆、涉電詐、涉盜搶騙、涉黃賭毒、涉食藥環(huán)等14類突出違法犯罪的“颶風2019”專項行動，成功偵破了“颶風19號”電信網(wǎng)絡詐騙專案、英德3.17重大組織賣淫團伙案、連州網(wǎng)絡傳播淫穢物品牟利案、“颶風111號”特大搶劫非法拘禁專案等一大批影響惡劣的團伙案、系列案，抓獲網(wǎng)上在逃人員581人（含外省市在逃人員），“云劍行動”5名部督目標逃犯全部抓獲，偵破現(xiàn)行命案15宗，命案積案6宗，查處三非“外國人”406人。深化全民禁毒工程，市、縣兩級黨委、政府主要領導高度重視禁毒工作，多次召開專題會議研究部署，親自督辦落實。組織開展了“禁毒2019兩打兩控”專項行動，共破獲涉毒刑事案件333宗，刑拘509人，逮捕454人，打掉涉毒團伙39個，查獲各類毒品83.87公斤，偵破9宗省級以上目標案件，查獲吸毒人員3242人，強制隔離戒毒1152人。建成省級毒品預防教育示范學校150所，提前完成了三年全民禁毒工程毒品預防教育示范學校建設任務。全市85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建成社區(qū)戒毒社區(qū)康復服務中心（站），配備專職工作人員920人，社區(qū)戒毒社區(qū)康復執(zhí)行率為98.37%；大力推進病殘吸毒人員收治醫(yī)院或收治專區(qū)建設，共收治病殘吸毒人員243人次。禁毒宣傳教育“六進”活動共開展28896場次，各級主流媒體報道我市禁毒工作共計9139次。
（二）堅持以防促安，深化社會治安隱患治理，社會治安展現(xiàn)新面貌。截至12月初，共接處警情639697起，其中有效警情498114起，同比下降0.37%，有效刑事警情14544起，同比下降13.25%，治安有效警情21109起，同比上升4.03%。一是強化治安防范，全面提升社會面穩(wěn)控能力。夯實社會治安防控基礎建設，強化省際公安檢查站及治安卡點查控工作，完成1間困難派出所幫扶和4個派出所合成作戰(zhàn)室?guī)头鼋ㄔO工作。全市3個省際公安檢查站累計出動警力15627人次，檢查過往車輛961390輛次，檢查過往人員2206766人次，查獲違法犯罪嫌疑人527人。加強社會面巡邏防控工作，共出動警力201192人次，現(xiàn)場處理案事件981起，救助群眾638人次，抓獲違法犯罪嫌疑人424人。加強重點單位內(nèi)部防范機制建設，審核新建、改建金融機構(gòu)營業(yè)場所、金庫安全防范設施43家（次），對45間新建改建金融機構(gòu)營業(yè)場所、金庫（含自助銀行）安全防范設施建設進行竣工驗收。加強流動人口、出租屋和寄遞物流業(yè)等重點領域管控，提前完成采集標準地址信息任務80萬條，完成核實更新流動人口居住登記信息217307條，督促寄遞物流業(yè)落實3個100%制度，共檢查寄遞物流網(wǎng)點1158家次，接收涉港線索6條，完成核查6條。二是強化不穩(wěn)定因素排查化解，嚴防發(fā)生群體性事件。建立健全涉穩(wěn)不穩(wěn)定因素監(jiān)測預警機制和非正常上訪重點人員穩(wěn)控工作聯(lián)動機制。加強嚴重障礙患者等重點人員動態(tài)管控，全市共列管穩(wěn)控三級以上精神障礙患者2869人，共采集列控涉軍、涉土地、涉銀行協(xié)解等各類非正常上訪人員及肇事肇禍精神病人信息2800人次。強化輿情引導工作，共處理轉(zhuǎn)辦輿情處置信息26宗，處置社會熱點案事件7宗，推動公安信訪工作制度化、信息化、規(guī)范化建設，依法辦結(jié)群眾來信來訪事項486件，辦結(jié)率90.2%；接待群眾來訪311批529人次；全部辦結(jié)省廳交辦10件重點涉警信訪案件，辦結(jié)率100%。三是強化安全生產(chǎn)領域風險管控，嚴防發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。加強危爆物品安全監(jiān)管，對危爆物品實行“生產(chǎn)-出廠-流通-使用-回收”全流程信息化監(jiān)督。截至12月初，共排查轄區(qū)涉危爆單位1438家次，涉危爆人員4123人次，發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患9處，破案4宗，查獲黑火藥842.2公斤；審批爆破公司5家、爆破作業(yè)人員發(fā)證323人，審批爆炸物品購買證5515張、危爆物品運輸證17818張，準購炸藥15888.07噸、雷管252.41萬發(fā)，審批爆破作業(yè)項目62個；共懸掛張貼禁燃宣傳告示7100余份，發(fā)放宣傳單12萬余張。四是持續(xù)深化交通運輸安全專項整治。截至目前，全市發(fā)生道路交通事故458宗，死亡144人，受傷446人，經(jīng)濟損失89.49萬元，同比分別下降25.53%、18.18%、33.73%和46.79%。其中較大交通事故1起、死亡3人，同比分別下降50%、70%。全力開展重點道路、重點車輛和重點駕駛?cè)说碾[患清零，全市三級掛牌督辦的14處隱患路段已完成8處。全市“兩客一危”重點車檢驗率、報廢率、違法處理率99.53%、99.23%、99.81%；嚴厲打擊酒醉駕等交通違法行為，偵破交通肇事逃逸案件117宗，查處各類交通違法行為112萬多起，其中查處涉摩涉電違法7萬多起、酒醉駕4480起（含醉駕847起）、行政拘留412人、刑事拘留958人。深化創(chuàng)文交通秩序整治工作，實施創(chuàng)文交通秩序流動黃紅旗考評制度，累計走訪點位231處，視頻倒查點位420個，發(fā)現(xiàn)問題2230余處，整改2159處，頒發(fā)紅旗20條，黃旗16條。
（三）堅持法治建設，強力推進法治公安行動計劃，依法行政水平邁上新臺階。一是嚴把案件審核關，加強執(zhí)法質(zhì)量管控，提升案件質(zhì)量。各級公安法制部門依照法律規(guī)定，重點對案件定性是否準確、證據(jù)是否確實、充分，適用法律是否正確等與案件質(zhì)量有關的事項進行審核。對重大疑難案件定性處理存在重大爭議的案件，各單位由法制部門牽頭，實行集體議案制度。截至目前，全市公安機關法制部門共審核刑事拘留4120人，審核提請批準逮捕2723人，審核強制戒毒1152人，為辦理重大疑難案件提供法律咨詢和法律意見共計296件。二是健全法律顧問制度，嚴把法律顧問入口關，擇優(yōu)聘請政治素養(yǎng)高、職業(yè)操守好的律師為我局法律顧問。三是扎實推進執(zhí)法質(zhì)量考評工作。結(jié)合日常案件審核工作，加大日?？荚u的力度，定期組織全市公安機關開展執(zhí)法質(zhì)量考評工作，并組織各被考評單位對考評結(jié)果進行整改落實。四是以考評促工作落實，發(fā)揮審核監(jiān)督職能，督促指導各縣（區(qū)）局按照執(zhí)法質(zhì)量考評的標準開展自我批評。圍繞案管中心、執(zhí)法辦案區(qū)等執(zhí)法規(guī)范化建設重點工作不間斷組織專項執(zhí)法檢查，對被查出問題及時通報辦案單位進行整改。督促各縣（區(qū)）局通過多形式、高標準的考評，強化對基層規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督力度，特別是加強對執(zhí)法重點環(huán)節(jié)、執(zhí)法安全、執(zhí)法能力等工作的考評，進一步推進執(zhí)法規(guī)范化水平的提高。全面推行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，落實“兩統(tǒng)一”、受立案改革工作，大力開展依法行政和普法工作。行政執(zhí)法信息公示率、重大行政執(zhí)法決定法制審核率均為100%。
（四）堅持深化改革，不斷提升群眾獲得感，公安為民贏得新口碑。一是不斷深化改革，創(chuàng)新服務方式，提供更加高效、便民的政務服務。深化行政審批改革，梳理我局政務服務事項620項，形成完整辦事指南，通過廣東省政務服務網(wǎng)對社會公開。完成了市縣兩級涉企辦事證明文件清理工作，推進行政審批和服務標準化，將行政審批時限壓減了一半左右，完善、推進出入境自助辦證區(qū)進中心社區(qū)、街道。目前全市共設置21個出入境自助辦證點，積極推進全國異地辦理出入境證件。4月1日起，出入境部門實施證件“全國通辦”，交管服務提效能。全市交警部門先后投入大量資金進行自主辦證的設備采購和窗口場地改造，其中采購34臺電子支付設備、44臺自助服務設備；整合“一窗式”業(yè)務辦理窗口41處；35項交管業(yè)務在互聯(lián)網(wǎng)道路交通安全綜合服務管理平臺、“交管12123”手機APP最大限度拓展“指尖辦”項目，加強警企合作，推動落實4家郵政服務點、5家汽車銷售服務點為群眾提供業(yè)務辦理、一鍵繳費快捷在線服務，真正讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓群眾“少跑腿”；市內(nèi)16家檢測機構(gòu)實現(xiàn)了小型客車“先發(fā)標，后審核”立等可取。深化戶籍業(yè)務改革，群眾可通過小程序在網(wǎng)上申請出生登記、居住登記和申換居住證等23項業(yè)務，兌現(xiàn)“只跑一次”的承諾。公安監(jiān)管場所全面推廣使用被監(jiān)管人員家屬網(wǎng)上寄送錢款、律師會見網(wǎng)上預約、家屬會見網(wǎng)上預約3項監(jiān)所對外服務平臺，今年以來，共接受網(wǎng)上寄送錢款8351筆，律師會見網(wǎng)上預約1295次，家屬會見網(wǎng)上預約2064次。二是強化責任，細化分工，凝全警之力推進改革任務。深入開展“放管服”改革、“入珠融灣”“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”以及“智慧新警務”建設等工作，今年智慧新民生建設工作的15項改革任務基本完成。優(yōu)化企業(yè)申報集體戶口服務，省去提供企業(yè)法人代表的身份證件，辦結(jié)時限從30個工作日縮短為15個工作日。簡化高考考生戶籍資料審核，優(yōu)化高層次人才落戶服務，對符合條件人才開通綠色通道，材料齊全、信息一致，即來即辦，可通過“網(wǎng)上戶籍室”辦理入戶復核手續(xù)，免預約、免排隊，省內(nèi)戶籍的可通過省內(nèi)一站式遷移在3個工作日內(nèi)完成遷戶，縮減入戶審批時限。為簡化戶籍業(yè)務辦理程序，戶籍遷移從20個工作日縮減至15個工作日，機動車業(yè)務管理窗口服務實現(xiàn)“一次排隊、一次受理、一次辦結(jié)”，申請材料減免，身份證明免予復印，申請表格免予填寫，對補換領駕駛證等駕管業(yè)務憑本人身份證一證即辦。
（五）堅持科技創(chuàng)新，推動智慧新警務建設提檔升級，執(zhí)法質(zhì)效實現(xiàn)新躍升。一是夯實數(shù)據(jù)警務基礎。積極協(xié)商全市各政企部門做好社會資源數(shù)據(jù)的采集匯聚工作，完成了社保局6.5億余條數(shù)據(jù)的初始化入庫和增量更新，及時采集自來水用戶登記和粵運數(shù)據(jù)信息的入網(wǎng)入庫工作。大力開展警務云平臺大數(shù)據(jù)模型的推廣應用，組織各地各警種50余名民警開展大數(shù)據(jù)建模培訓，新增各類數(shù)據(jù)模型100多個，其中智慧新管控一體化分析模型使用率達144322次，發(fā)現(xiàn)線索277條，查獲涉案機動車36輛，協(xié)助抓獲涉案嫌疑人291人，管控成效明顯。研發(fā)應用“情報預警實時監(jiān)測模型”，發(fā)布“紅色預警和一級臨控”預警信息334條，均實現(xiàn)扁平化落地處置，抓獲在逃人員136人，發(fā)現(xiàn)嫌疑目標信息6055條，抓獲犯罪嫌疑人18人，查獲涉案車輛13臺。研發(fā)應用“人員核查系統(tǒng)”，對列控的涉穩(wěn)人員實現(xiàn)100%列控管理。大力推進交警執(zhí)法勤務監(jiān)管平臺應用工作，上傳酒駕排查數(shù)據(jù)3.38萬宗。二是推進移動警務應用。全體民警統(tǒng)一配備新一代移動警務終端，大力推動省廳粵警指揮、智慧人事、云學院、粵警黨建、反詐先鋒、刑專在手、智慧治安等APP的推廣應用，研發(fā)上線推廣移動OA、清遠110移動接處警、清遠執(zhí)法辦案、智慧政工服務平臺等6個移動APP,全市移動警務終端應用率已達2300萬余次，大大提升了全市公安民警現(xiàn)場警務執(zhí)法工作效能。2月28日，110推行全市統(tǒng)一接處警工作，充分利用4G可視化執(zhí)法記錄儀、PDT無線對講終端、移動警務終端定位信息等設備對接指揮平臺，建立全市一張圖可視化扁平化指揮體系，警力調(diào)動更加快速，警情處置更加規(guī)范、高效。三是深化指尖警務服務。報警服務更加方便快捷,開通省內(nèi)微信、支付寶、頭條新聞、高德導航等門戶嵌入互聯(lián)網(wǎng)報警小程序，可最短時間內(nèi)獲取報警地址；推廣“粵省事出入境應用”，使用率達到30%以上；交警、戶政、出入境等部門積極配合省廳完成一體機試點工作；推進12123語音服務平臺建設，共自動接聽電話8596余宗；推動落實公安部交管“放管服”改革10項便民利民服務措施落地。
二、2020年工作計劃
（一）繼續(xù)保持對違法犯罪活動嚴打態(tài)勢。全市公安機關偵查部門將緊緊圍繞上級和市局黨委的工作部署要求，緊緊圍繞構(gòu)建打擊犯罪新機制為核心，依托“大數(shù)據(jù)”拓展應用和刑偵基礎工作兩個抓手，做強刑事技術中心、刑事情報中心、反詐中心，著力提升刑偵基礎工作能力、科技信息化能力、執(zhí)法辦案能力、犯罪整治防控能力、總結(jié)研究能力。嚴密防范和嚴厲打擊暴力恐怖活動。深入開展掃黑除惡專項斗爭，堅決掃除黃賭毒等丑惡現(xiàn)象。堅決打擊制假販假、走私販私、地下錢莊、“套路貸”等商業(yè)犯罪。筑牢意識形態(tài)“護城河”“防火墻”，堅決守好意識形態(tài)“南大門”。堅持依法治網(wǎng)，推動構(gòu)建網(wǎng)絡綜合治理體系。
（二）深入推進智慧新警務應用。要強化移動警務終端應用，建立跨區(qū)域、跨部門、跨層級的信息共享與協(xié)同推進機制，真正實現(xiàn)以協(xié)同共享為紐帶的公安大數(shù)據(jù)。建立專業(yè)人才隊伍，全面提升民警的信息化應用能力水平，全面推動警務機制變革，努力在提升公安工作整體效能和核心戰(zhàn)斗力上實現(xiàn)新突破。
（三）深入推進執(zhí)法權(quán)力運行機制改革。要緊扣法治公安建設目標，深入推進執(zhí)法權(quán)力運行機制改革，著力提升公安機關執(zhí)法公信力。要依法嚴厲打擊暴力襲警等違法犯罪活動，旗幟鮮明地支持民警依法履行職責，堅決維護民警的執(zhí)法權(quán)威和正當權(quán)益。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，進一步規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為。推廣應用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段，充分發(fā)揮典型案例對依法行政的指導作用，配合省開展行政處罰、行政復議及應訴等方面的典型案例匯編工作。
（四）進一步加大公安“放管服”改革力度。重點圍繞出入境管理、治安和戶籍管理、道路交通管理等方面持續(xù)發(fā)力，不斷研究推出更多服務措施，努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準的公共服務，讓人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感。
（五）進一步提升執(zhí)法監(jiān)督考核的法制化、規(guī)范化。圍繞影響群眾滿意度的執(zhí)法突出問題，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，倒逼民警規(guī)范執(zhí)法。完善監(jiān)督制度，切實加強執(zhí)法監(jiān)督管理，突出監(jiān)督主體權(quán)責一致和監(jiān)督整體效能的發(fā)揮，避免監(jiān)督的隨意性和人為因素的干擾，監(jiān)督職權(quán)環(huán)環(huán)相扣、互相制約。積極配合省廳推進公安機關與檢察機關建立對派出所刑事偵查監(jiān)督工作機制。堅持“刑事偵查活動延伸到哪里，監(jiān)督就要延伸到哪里”的原則，在省廳指導下創(chuàng)新對公安派出所刑事偵查活動的監(jiān)督模式，將公安機關內(nèi)部監(jiān)督與檢察機關法律監(jiān)督有機結(jié)合起來。強化執(zhí)法考核結(jié)果應用，將考核評價結(jié)果與評優(yōu)評先、干部選拔任用掛鉤，全面激發(fā)廣大民警干事創(chuàng)業(yè)的責任擔當。
（六）加強和創(chuàng)新社會治理。堅持自治、法治、德治相結(jié)合，打造推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”。健全完善群防群治制度，實現(xiàn)規(guī)范化管理。繼續(xù)完善矛盾糾紛多元化化解機制，形成調(diào)解、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、互相協(xié)調(diào)的工作格局。健全完善強制隔離戒毒制度和專業(yè)人員配備，構(gòu)建區(qū)域分設、專業(yè)戒治、醫(yī)教并重、有效銜接的戒毒工作體系。
清遠市公安局
2019年12月26日
