市政府：
今年以來，清遠市公安局以中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)，嚴格落實黨中央全面依法治國的決策部署，深入學(xué)習(xí)并貫徹落實習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次、第二次、第三次重要講話精神，對標(biāo)落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》的要求，以建設(shè)法治公安為目標(biāo)，結(jié)合清遠公安工作實際，依法防控疫情和保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)，大力開展法治公安建設(shè)，決勝全面建成小康社會和決戰(zhàn)決勝全面脫貧攻堅工作提供有力保障，根據(jù)《廣東省法治政府建設(shè)工作情況定期報告規(guī)定》的要求，現(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下：一、2020年基本情況
（一）加強法治建設(shè)組織保障，嚴格履行黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
副市長、市公安局黨委書記、局長畢洪波同志按照法治政府建設(shè)有關(guān)要求，對標(biāo)《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》的規(guī)定，切實履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市公安局黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到法治政府建設(shè)各個方面。畢市長多次聽取市公安局法治建設(shè)專題匯報，召開全市公安機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量考評通報電視電話會議1次，組織關(guān)于法治建設(shè)工作的局長辦公會議3次，組織召開全市公安機關(guān)涉警務(wù)投訴通報例會13次，多次組織局黨委理論學(xué)習(xí)中心組就習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會上的歷次重要講話、法治建設(shè)重點工作、民法典等進行專題學(xué)習(xí)。
（二）重拳打擊涉疫情違法犯罪，加強重點領(lǐng)域執(zhí)法
制定《清遠市公安機關(guān)關(guān)于對涉新型冠狀病毒肺炎工作適用法律問題指導(dǎo)意見》《清遠市公安局關(guān)于嚴厲打擊涉野生動物違法犯罪行為的執(zhí)法指引》，為全市公安機關(guān)疫情執(zhí)法提供法律支撐和指引，市縣兩級公安機關(guān)全警發(fā)動，全力以赴、頑強拼搏，奮力沖刺攻堅，推動“颶風(fēng)2020”專項行動取得明顯成效。
截至11月25日，全市共立各類刑事案件14177宗，同比上升12.52%；破案5297宗，同比下降8.4%；刑拘3820人，同比下降7.3%；逮捕2728人，同比下降0.29%（以上數(shù)據(jù)來源于警綜系統(tǒng)）。1-11月，我市發(fā)起22次颶風(fēng)集群戰(zhàn)役，其中刑偵類10次，打電詐類4次，經(jīng)偵類4次，環(huán)食藥類1次，治安類2次，森林分局1次,參與省廳集群戰(zhàn)役17次。
積極加強與市市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行政主管部門的溝通聯(lián)系，建立聯(lián)合工作機制，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售和出口不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，在產(chǎn)品中摻雜摻假、以假充真、以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，以及嚴厲打擊防疫物資領(lǐng)域制售假劣商品、非法經(jīng)營、欺詐、詐騙等違法犯罪活動。2020年2月份成功偵破重大生產(chǎn)、銷售偽劣消毒酒精案和銷售偽劣產(chǎn)品案（醫(yī)療口罩）現(xiàn)場繳獲假冒偽劣消毒酒精成品近6000瓶、未裝罐原材料一批，共計約4噸，待裝罐空瓶約1.5萬個，待粘貼標(biāo)簽一批，待發(fā)往全國及省內(nèi)各地快遞約200個，全鏈條打掉了該偽劣酒精銷售商、中間商及生產(chǎn)廠家在內(nèi)的犯罪上下線。建立檢察機關(guān)對公安機關(guān)偵辦重大復(fù)雜、疑難案件的提前介入機制。
（三）狠抓政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，依法全面履行政府職能
1.政務(wù)服務(wù)能力提升取得歷史性突破，網(wǎng)上辦、一次辦基本實現(xiàn)。目前，我局時限壓縮率為95.4%，平均跑動次數(shù)為0.0899次，即辦件次數(shù)為145項，即辦件占比為81.4607%，可網(wǎng)辦事項為178項，網(wǎng)辦四級深度占比達到91.01%，免提交材料占比12.23%，178項事項支持物流快遞，103項事項辦理支持網(wǎng)上支付，零跑動事項占比91.01%，最多跑一次事項占比100.0%。
2.依法履行政府職責(zé)，推行權(quán)責(zé)清單管理制度。我局共梳理出權(quán)責(zé)清單449項，通過市政府門戶網(wǎng)站、廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一對社會公布，其中行政許可34項，行政處罰332項，對于收費的事項、金額、權(quán)責(zé)事項明細都通過辦事指南統(tǒng)一對社會公開，嚴格依法行政，嚴厲禁止私自設(shè)立事項辦理條件，嚴厲杜絕私設(shè)名目收費，近年來暫未收到反映亂收費的投訴和信訪情況。對權(quán)責(zé)清單實行動態(tài)調(diào)整。
3.加強事中事后監(jiān)管，穩(wěn)步推進“雙隨機、一公開”機制。搭建我市公安機關(guān)平臺組織架構(gòu)，建立抽查事項清單，其中一般檢查事項11項，重點檢查事項1項，完善檢查對象庫和檢查人員庫，已錄入檢查對象（民營經(jīng)濟主體）1190個。檢查對象覆蓋互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場所、旅館業(yè)、保安服務(wù)和培訓(xùn)等多個行業(yè)，參與執(zhí)法檢查人員246人。截至2020年11月30日已制定7個年度檢查計劃，現(xiàn)已完成2個。
4.嚴格落實重大行政決策和規(guī)范性文件的制定和監(jiān)管規(guī)定。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》以及省市配套規(guī)定，將重大行政決策的制定、規(guī)范性文件監(jiān)管工作納入每年的依法行政考評，嚴格履行重大行政決策和規(guī)范性文件制定的公開征求公眾意見、合法性審查、專家評審、風(fēng)險評估、實施后評估、公開發(fā)布等程序，及時清理過期以及與上位法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件。
(四)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法保護民營經(jīng)濟
我市公安機關(guān)始終在打擊管理上嚴規(guī)范，在權(quán)力下放上做文章，加強普法進企業(yè)工作，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和群眾辦事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更加穩(wěn)定、公正、優(yōu)質(zhì)的社會氛圍。
1.加強涉民營經(jīng)濟領(lǐng)域普法協(xié)調(diào)，進一步提升依法保護民營經(jīng)濟實效。積極與清遠市經(jīng)信局、清遠市工商聯(lián)等職能單位的聯(lián)系溝通，在清遠市工商聯(lián)召開第七屆五次執(zhí)委會暨“百企幫百村”工作推進會和市經(jīng)信局為我市中小型制造企業(yè)舉辦“惠企政策宣講會”之際，分3場，向參會的153名企業(yè)會員和116家中小型企業(yè)現(xiàn)場進行普法宣講，發(fā)放我局經(jīng)偵支隊編寫的服務(wù)企業(yè)宣傳手冊280余本。
2.實行受立案歸口管理，加強受立案監(jiān)督，執(zhí)法質(zhì)量顯著提升。2020年出臺局長3號令（《群眾上門報案工作規(guī)定》），嚴格規(guī)范全市公安機關(guān)接報案登記、受案立案審查工作，明確法制部門與辦案部門的職責(zé)分工及意見分歧的相關(guān)解決機制。針對受立案工作開展專項執(zhí)法巡查和網(wǎng)上考評，針對巡查和考評中存在的沒有落實五個當(dāng)場、立案超過審查期限、警情錄入不規(guī)范等問題進行全市通報，并責(zé)令限期整改。進一步加強執(zhí)法質(zhì)量考評結(jié)果運用，完善執(zhí)法質(zhì)量考評機制建設(shè)，市局主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動出臺《清遠市公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議獎懲規(guī)定（試行）》，建立對省廳、市局考評結(jié)果的獎懲機制，通過加強執(zhí)法考評結(jié)果運用倒逼執(zhí)法質(zhì)量的提升，今年以來，市局就執(zhí)法質(zhì)量考評發(fā)現(xiàn)的問題，累計約談縣（市、區(qū)）公安局相關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)5人，責(zé)成各縣（市、區(qū)）公安機關(guān)對24名相關(guān)主辦民警或責(zé)任民警進行誡勉談話，對4名辦案質(zhì)量較好的主辦民警進行通報表揚和嘉獎。以壯士斷腕，刮骨療傷的決心，狠抓執(zhí)法質(zhì)量，我市公安機關(guān)在今年省廳第二次全省執(zhí)法質(zhì)量考評中取得了第1名的較好成績。
3.執(zhí)法監(jiān)督管理與科技應(yīng)用深度融合，加強智能執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。市局研發(fā)“清遠法制執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)”，通過自動監(jiān)測程序，動態(tài)監(jiān)控執(zhí)法辦案工作流程，及時推送預(yù)警提醒，跟蹤執(zhí)法問題整改，持續(xù)推進執(zhí)法辦案規(guī)范工作，提升執(zhí)法辦案質(zhì)量。系統(tǒng)監(jiān)督預(yù)警執(zhí)法問題統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入“執(zhí)法質(zhì)量指數(shù)”予以發(fā)布，目前已實現(xiàn)對全市公安機關(guān)強制措施超期、警情分流不及時、受立案超期、繼續(xù)盤問超期等執(zhí)法辦案中的21個環(huán)節(jié)的監(jiān)督覆蓋，共計實現(xiàn)預(yù)警總數(shù)19244條，其中警情問題預(yù)警16151條，案件問題預(yù)警3093條。全市公安機關(guān)通過廣東公安執(zhí)法信息公示平臺、粵省事對公安執(zhí)法信息進行公示，當(dāng)事人可以憑身份證號碼、案件編號進行相關(guān)信息查詢。
(五)強化社會治安綜合治理，深入推進平安清遠建設(shè)
1.進一步加強基層社會治理活力和效率。全市公安智能化管控建設(shè)超額完成省下發(fā)任務(wù)，全市共建成警務(wù)室125間（其中按標(biāo)準(zhǔn)建20㎡以上獨立用房的55間，接通公安網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的6間）。推進落實社區(qū)民警專職化和“一村一警務(wù)室”建設(shè)?，F(xiàn)全市共有社區(qū)警務(wù)室112個，配備社區(qū)民警107人，輔警239人。農(nóng)村警務(wù)室453個，配備駐村民警共227人，輔警437人。全面普及社區(qū)、村居級“紅袖章+黃馬甲”等群防群治組織建設(shè)。全市已完成每個村居至少成立1個3人以上的治保會組織，截至目前，全市共有1219個村居，共建1473支“紅袖章+黃馬甲”群防隊伍（其中清城120支、清新210支、英德266支、佛岡412支、連州173支、連南72支、連山52支、陽山168支），群防群治隊伍11218人，覆蓋村居766個，多項群眾工作齊步推進。保安行業(yè)協(xié)會建設(shè)進入實質(zhì)階段，2020年9至10月共組織6場保安員資格考試；“下基層助平安”“平安校園”“公民警?！薄吧倌昃崱薄芭母呖肌⒋哼\”等多項工作取得了顯著成效。
2.實施“平安+滿意”創(chuàng)建行動，打造“溫度警務(wù)、曖心民警”品牌。我局自2019年下半年提出了“平安+滿意”創(chuàng)建理念，并在今年全面開始實施，統(tǒng)籌整合公安新聞信息資源，與清遠廣播電視臺合作開辦《清遠警視》等特色電視節(jié)目。通過嚴打最影響安全感的違法犯罪，完善現(xiàn)案快偵、小案快破和追贓挽損機制，全力提高社會面見警率、管事率，大力加強群防群治機制建設(shè)，深化警務(wù)“放管服”改革，建立訪評反饋機制，強化警民溝通互動，加強公安機關(guān)公共關(guān)系建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進智慧新警務(wù)建設(shè)，狠抓規(guī)范執(zhí)法和辦案質(zhì)量提升，全面打造充滿正能量的公安隊伍等十方面工作措施，最大限度將工作成效轉(zhuǎn)化為群眾獲得感、幸福感，積極打造清遠公安“溫度警務(wù)、曖心民警”品牌。
(六)落實誰執(zhí)法誰普法制度，以普法促執(zhí)法，以普法促尊法守法維護法律
1.堅持普法與公安中心執(zhí)法工作相結(jié)合。今年我局結(jié)合各項專項打擊工作召開新聞發(fā)布會50余場，既有力的震懾違法犯罪，同時向人民群眾普及依法向違法犯罪作斗爭，依法維護自身人身財產(chǎn)安全的法律知識。不斷提高執(zhí)法主體運用法治手段和法治思維開展工作的能力水平，我局全年共組織或參與民法典學(xué)習(xí)活動40余場，共組織170名民警參加公安機關(guān)基本級執(zhí)法資格考試，組織36名民警參加公安部高級執(zhí)法資格考試。
2.堅持普法基礎(chǔ)工作與普法品牌建設(shè)相結(jié)合。扎實做好普法基礎(chǔ)工作，全年張貼戶外公益廣告宣傳標(biāo)語40余條，共開展各項現(xiàn)場法律咨詢活動100余場，提供現(xiàn)場法律咨詢6萬余人次，制作各種普法宣傳展板630余張，派發(fā)各項普法宣傳單150萬張，舉辦“警營開放日”“警營探秘”活動，推出“平安代言人”、警務(wù)服務(wù)官、鄉(xiāng)村大喇叭和以民警姓名命名的社區(qū)警務(wù)室等系列新做法，創(chuàng)建立足清遠公安普法工作實際，富有清遠特色的公安普法品牌。
3.堅持普法線上線下相結(jié)合，采用“互聯(lián)網(wǎng)+普法”模式開展法律宣傳工作。今年共開展交通路面執(zhí)法視頻直播85場，網(wǎng)上觀眾累計達180萬人次，培養(yǎng)了一批公安執(zhí)法直播“網(wǎng)紅民警”，《清遠警視》電視欄目已經(jīng)播放12期，被省《法案追蹤》欄目采納兩次，被學(xué)習(xí)強國平臺等各大媒體平臺多次采納，收視率方面能夠保持在本地前五名。平安清遠微信公眾號積極推進普法、便民舉措宣傳，發(fā)布權(quán)威警情，講好警察故事，不斷弘揚正能量，傳遞公安好聲音，已連續(xù)七年獲得清遠十大政務(wù)微信稱號。
4.普法群體活動和普法基地建設(shè)相結(jié)合。堅持做好“藍絲帶平安法治進萬家”“掃黑除惡”文藝晚會、服刑人員“現(xiàn)身說法”警示教育、“警營開放日”暨“平安+滿意”創(chuàng)建成果巡展、“百日零違法 文明交通好榜樣”挑戰(zhàn)活動，同時加強專門普法教育基地建設(shè)，清新禁毒基地展廳面積達1000平方米，建成并投入使用，市禁毒辦指導(dǎo)連山壯族瑤族自治縣建設(shè)抗英將領(lǐng)、禁毒英雄楊愈將故居禁毒教育基地，項目預(yù)計將于2021年建成。
（七）完善社會矛盾糾紛多元化解機制，加強駐所調(diào)解室建設(shè)工作
積極打造清城區(qū)街（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會駐公安派出所調(diào)解工作室（以下簡稱“駐所調(diào)解室”）。為進一步加強各街鎮(zhèn)駐所調(diào)解工作室規(guī)范化建設(shè)和專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，發(fā)揮人民調(diào)解工作在推進基層社會治理法治化的重要作用，公安機關(guān)積極加強與司法部門溝通協(xié)作，及時互通信息情報，清城區(qū)制定了《人民調(diào)解委員會駐公安派出所調(diào)解工作室和專職人民調(diào)解員考核辦法（試行）》，切實做好駐所調(diào)解室建設(shè)及投入運作工作。清城區(qū)共建設(shè)駐所調(diào)解室8個。
二、存在問題及下一步工作計劃
雖然，我市公安機關(guān)法治政府建設(shè)工作穩(wěn)步推進，取得了不少成績，但在推進中也遇到了一些困難和問題，如全市各級公安機關(guān)刑事技術(shù)、法制等專業(yè)人員配備不足問題，執(zhí)法監(jiān)督管理信息化水平有待提升，執(zhí)法預(yù)警問題的跟蹤整改和反饋尚不夠及時等問題。
下一步，我市公安機關(guān)將堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記在中國人民警察警旗授旗儀式訓(xùn)詞精神，努力鍛造“四個鐵一般”的高素質(zhì)過硬公安鐵軍，不斷提升全市公安機關(guān)依法治理的能力水平，為清遠經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定公平的政治社會環(huán)境。
（一）進一步完善司法體制。健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，深化涉案財物集中管理體制改革。健全公安法規(guī)體系，完善公安機關(guān)辦理刑事案件程序和刑事案件管轄分工，進一步完善刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，細化完善常見多發(fā)案件證據(jù)收集、固定指引，進一步出臺法治建設(shè)人才激勵措施，加強法治建設(shè)人才培養(yǎng)機制建設(shè)。
（二）推動大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在法治政府建設(shè)的深度運用。加快推進跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設(shè)，實現(xiàn)辦案系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)自動推送、資源共享共用。全面推廣語音識別、文本信息職能提取技術(shù)，健全電子卷宗隨案同步生成技術(shù)保障和運行管理機制，推廣遠程視頻審訊，提升執(zhí)法監(jiān)督管理信息化水平。
（三）進一步構(gòu)建協(xié)同高效的涉外工作指揮體系和情報體系。積極主動做好公民辦理出入境證件實質(zhì)性審查和啟用“外國人大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺”工作；加強政府部門間、警種間的數(shù)據(jù)整合，力爭打破數(shù)據(jù)壁壘，建立健全信息互通共享機制，形成工作合力，及時掌握全面、精準(zhǔn)的跨境違法犯罪情報信息，建立健全協(xié)同高效的涉外工作指揮體系和情報體系，維護出入境管理的正常秩序。
（四）以學(xué)法普法促尊法、守法、維護法律，加快建成法治社會。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任，加強中國特色社會主義法律體系宣傳教育，重點宣傳憲法、憲法、刑法、民法典等重要法律，加強開展疫情防控法治宣傳工作，推行群眾舉報非法獵捕、收購、運輸、出售、食用野生動物獎勵制度，適時發(fā)布重點領(lǐng)域執(zhí)法典型案例，加強以案釋法工作。
清遠市公安局
2021年1月7日
