印發(fā)關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的實施意見的通知
各市、縣、自治縣、市轄區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的實施意見》印發(fā)給你們，請遵照施行。
二OO八年九月二十八日
關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的實施意見
為貫徹落實省政府《關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》（粵府〔2008〕55號）的精神，進一步做好我市促進就業(yè)工作，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、強化政府促進就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
（一）積極實施擴大就業(yè)政策。各級政府要把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，多渠道擴大就業(yè)。
（二）加快優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。各級政府要根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的布局和需要，加快農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，大力促進農(nóng)村富余勞動力由勞力型向技能型轉(zhuǎn)變,鼓勵就近就地就業(yè)，各級勞動保障部門要根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移規(guī)劃，制訂勞動力轉(zhuǎn)移的具體實施方案，市勞動保障局、公安局要制定優(yōu)秀農(nóng)民工進城落戶的具體實施方案。
（三）完善市場就業(yè)機制。各級政府要加快培育統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，加強人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享。市勞動保障局和市人事局要根據(jù)省制訂的勞動力市場和人才市場資源整合的具體方案進行資源整合，并指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）整合勞動力市場和人才市場資源，組建區(qū)域性、綜合性、公益性的人力資源服務(wù)平臺，為勞動者求職和用人單位招聘提供良好的公共就業(yè)服務(wù)。
（四）健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。各級政府要建立就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，制定本轄區(qū)內(nèi)促進就業(yè)工作的中長期規(guī)劃和年度工作計劃，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等指標(biāo)納入政府考核目標(biāo)，依法加強監(jiān)督考核。
（五）建立就業(yè)工作激勵機制。各級政府每年對在促進就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
（六）加強失業(yè)調(diào)控。各級要抓緊研究制訂并完善本地區(qū)失業(yè)調(diào)控工作方案，加強失業(yè)預(yù)警制度建設(shè)，提高預(yù)防失業(yè)和失業(yè)調(diào)控工作水平。繼續(xù)做好失業(yè)保險基金擴大支出范圍試點工作，探索失業(yè)保險促進就業(yè)的新辦法。
二、進一步完善和落實積極的就業(yè)政策
（一）政策銜接。落實市政府《印發(fā)關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作實施意見的通知》（清府〔2006〕81號）的各項扶持政策。從2009年1月1日起原有的《再就業(yè)優(yōu)惠證》相關(guān)信息在《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》啟動使用，勞動者憑《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》繼續(xù)享受相關(guān)扶持政策。廣東省戶籍勞動者異地就業(yè)的，經(jīng)就業(yè)地縣級以上勞動保障部門審核確認(rèn)，憑《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》享受與當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?/p>
（二）稅收優(yōu)惠。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦的企業(yè)，凡符合相關(guān)條件的可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。本意見所稱登記失業(yè)人員，是指按照《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》（勞動保障部令第28號）及我省相關(guān)規(guī)定，在我省行政區(qū)域內(nèi)辦理了失業(yè)登記的人員。
（三）規(guī)費減免。除國家限制的行業(yè)（包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）外，登記失業(yè)人員和殘疾人從事個體經(jīng)營的，按國發(fā)〔2008〕5號文規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性規(guī)費，政策扶持期限最長不超過3年。
（四）小額擔(dān)保貸款。縣級以上政府設(shè)立小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；穑⒅行∑髽I(yè)和個體工商戶政策性擔(dān)保機構(gòu)。經(jīng)辦銀行要進一步簡化貸款審批手續(xù)，提高貸款發(fā)放效率。各級政府要積極幫助經(jīng)辦銀行回收小額擔(dān)保貸款，市政府將把各縣（市、區(qū)）的小額擔(dān)保貸款回收率作為對各縣（市、區(qū)）政府政績考核的重要內(nèi)容之一。經(jīng)辦銀行可根據(jù)國發(fā)〔2008〕5號文精神，將小額擔(dān)保貸款額度利率在人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點。其中微利項目增加的利息按原資金渠道解決。
經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定的勞動密集型小企業(yè)，當(dāng)年新招用本省登記失業(yè)人員達企業(yè)在職職工總數(shù)的30%以上（或在職職工超過100人，當(dāng)年新招用本省登記失業(yè)人員達到在職職工總數(shù)的15%以上），并與其簽定1年以上期限勞動合同的，可申請勞動密集型小企業(yè)貸款，貸款額度控制在100萬元以內(nèi)，并由小額貸款擔(dān)?；鹛峁?dān)保服務(wù)。
（五）職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補貼。對登記失業(yè)人員、廣東省進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者按規(guī)定提供一次性職業(yè)培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼，其中就業(yè)困難人員、廣東省進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者通過初次職業(yè)技能鑒定（限國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入制度的特殊工種），取得職業(yè)資格證書的，可給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。
（六）加大就業(yè)資金投入。各級政府要認(rèn)真貫徹落實就業(yè)促進法，加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴大就業(yè)。各級要設(shè)立就業(yè)專項資金，用于職業(yè)介紹、職業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險等補貼，小額貸款擔(dān)?；鸷臀⒗椖康男☆~擔(dān)保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。就業(yè)專項資金的使用管理辦法由市財政局和市勞動保障局制定。
三、完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
（一）建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。通過政府引導(dǎo)、多方投資的辦法，分別在市和高新區(qū)各建立1個創(chuàng)業(yè)孵化基地，綜合運用收費、場租、電價等優(yōu)惠政策，對進入創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)業(yè)人員予以支持。創(chuàng)業(yè)項目孵化基地規(guī)模要達到一次性接受創(chuàng)業(yè)戶數(shù)20戶和從業(yè)人員200人以上。財政部門要統(tǒng)籌安排，確保資金到位，并按省政府的計劃要求建成和投入使用。
（二）實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程。2008年-2012年力爭每年扶持4000名以上城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格并成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)2萬人左右。各級勞動保障部門負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程的具體組織實施工作。
（三）鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。除國家限制的行業(yè)外，凡高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營，辦理工商登記日期在其畢業(yè)后兩年以內(nèi)的，自其工商登記注冊之日起3年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類、管理類規(guī)費；凡與招用的本市戶籍人員簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼險種和標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）鼓勵復(fù)員退役軍人創(chuàng)業(yè)。我市戶籍退役士兵從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外），自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起，憑退出現(xiàn)役證明3年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類行政事業(yè)性規(guī)費；對從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外）的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，自辦理稅務(wù)登記之日起3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。
（五）鼓勵青年創(chuàng)業(yè)。由勞動保障部門會同有關(guān)單位每年組織300至600名有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)潛能的青年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，力爭培訓(xùn)合格率達90%以上，創(chuàng)業(yè)成功率達50%以上。對在帶動就業(yè)方面作出重要貢獻的，而且是我市戶籍的45周歲以下的初次創(chuàng)業(yè)青年或二次創(chuàng)業(yè)青年企業(yè)家，經(jīng)評選，可由有關(guān)部門給予表彰并獎勵2萬元，所需經(jīng)費在就業(yè)專項資金中列支。
（六）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各地要在勞動保障部門設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目推介、跟蹤扶持等服務(wù)，實現(xiàn)“一站式”、“一條龍”服務(wù)。
四、建立健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)機制
（一）大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。組織實施職業(yè)技能培訓(xùn)工程，認(rèn)真抓好下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、農(nóng)村青年勞動力、退役士兵、大中專畢業(yè)生等的職業(yè)技能培訓(xùn)。加快實施“一戶一技能”計劃，針對各類勞動力分類開展技能培訓(xùn)，將普惠制政策落到實處。鼓勵支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位依法對勞動力開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；鼓勵勞動者參加各種形式的培訓(xùn)。大力開展訂單式、校企合作培訓(xùn)模式，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。2008-2012年，力爭勞動預(yù)備制、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、高技能人才培養(yǎng)等30萬人（次）。到2012年底，力爭使全市技能勞動者占非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重達到45%以上，高技能人才占技能人才勞動者的比重達到25%以上。
（二）加強職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加快發(fā)展技工教育,把市高級技工學(xué)校建設(shè)成為集技工教育、高技能公共實訓(xùn)基地、技師工作站于一體的省級示范性技工學(xué)校，以帶動全市技工學(xué)校的快速發(fā)展，到2012年，力爭全市技工學(xué)校在校生規(guī)模達到3萬人，年培訓(xùn)規(guī)模達到5萬人次。勞動保障部門認(rèn)定一批農(nóng)村勞動力培訓(xùn)定點機構(gòu)，建成年培訓(xùn)2萬人（次）以上的遠程職業(yè)培訓(xùn)平臺。市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心要加快建立全市職業(yè)資格查詢服務(wù)系統(tǒng)。
（三）加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入。通過加大財政預(yù)算安排、企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費統(tǒng)籌、社會資助等多種渠道，加大職業(yè)技能培訓(xùn)資金投入。繼續(xù)貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（粵發(fā)〔2006〕21號）的精神，將不低于30%的城市教育費附加用于發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育（含技工教育）。企業(yè)按職工工資總額的2.5%提取并列入成本列支的教育經(jīng)費，各級政府統(tǒng)籌其中的0.5個百分點，用于促進職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)均衡發(fā)展。
五、進一步完善面向城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助機制
（一）明確就業(yè)困難人員對象范圍。就業(yè)困難人員一般指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)1年以上，以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員。具體范圍和認(rèn)定程序，由市政府有關(guān)職能部門確定。
（二）實行特殊技能援助。就業(yè)困難人員可享受1次以上免費的職業(yè)技能（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)和技能鑒定。享受城市最低生活保障的就業(yè)困難人員和農(nóng)村貧困家庭勞動力在培訓(xùn)期間可申請生活補貼，具體辦法由市政府有關(guān)職能部門制訂，所需資金從市就業(yè)專項資金中列支。
（三）給予社會保險補貼和崗位補貼。各類用人單位招用就業(yè)困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，給予養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育5項社會保險補貼，并按實際招用人數(shù)給予崗位補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。實現(xiàn)靈活就業(yè)并依法參加社會保險的就業(yè)困難人員，按國家和省規(guī)定的險種及應(yīng)繳費額度給予50%的社會保險補貼。
（四）實施公益性崗位援助。政府投資或扶持開發(fā)的臨時性、輔助性或替代性崗位，政府投資建設(shè)項目的管理、維護崗位，政府及其部門開發(fā)的公共事務(wù)協(xié)管崗位等公益性崗位，應(yīng)通過公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)向社會公開發(fā)布招聘信息，并按不低于40%的比例招用本地就業(yè)困難人員。凡屬黨政群機關(guān)、事業(yè)單位招用公益性崗位人員，需由勞動保障部門加具安置審核意見后，到人事部門辦理進人指標(biāo)手續(xù)；其他用人單位招用公益性崗位人員，由勞動就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)審核辦理。
（五）建立城市居民最低生活保障工作與就業(yè)再就業(yè)工作聯(lián)動機制。享受城市居民最低生活保障人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)后，其家庭人均月收入達到或超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可繼續(xù)保留6個月的低保待遇。符合就業(yè)條件的城市居民最低生活保障人員，無正當(dāng)理由拒絕參加勞動保障部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)組織的就業(yè)培訓(xùn)或推薦就業(yè)兩次的，從次月起民政部門可取消其家庭的低保待遇。
六、進一步強化公共就業(yè)服務(wù)
（一）完善市場就業(yè)機制。按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場的要求，加強部門協(xié)調(diào)，完善管理制度，維護人力資源市場的良好秩序?？h級以上人民政府要加強人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場信息服務(wù)體系，完善市場信息發(fā)布制度。鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務(wù)活動，加強對職業(yè)中介機構(gòu)的管理，提高其服務(wù)質(zhì)量。對為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)并實現(xiàn)就業(yè)的各類職業(yè)中介機構(gòu)，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補貼。市、縣級人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護經(jīng)費及公益性職業(yè)介紹機構(gòu)舉辦勞務(wù)招聘會的經(jīng)費列入財政預(yù)算安排。
（二）健全公共就業(yè)服務(wù)體系?？h級以上人民政府要建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，明確服務(wù)職責(zé)和范圍，合理確定各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的人員編制，加強公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障其向勞動者提供免費的就業(yè)服務(wù)?？h級以上公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要建立綜合性服務(wù)場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業(yè)服務(wù)；街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要設(shè)立服務(wù)窗口，開展公共就業(yè)服務(wù)。各級要規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
（三）建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)為勞動者免費辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記，并做好登記統(tǒng)計工作，特別要做好穩(wěn)定就業(yè)半年以上常住人員的就業(yè)失業(yè)登記和就業(yè)服務(wù)。各級政府要建立完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計和勞動力抽樣調(diào)查制度，定期調(diào)查、統(tǒng)計全市就業(yè)與失業(yè)狀況，并予以公布，積極研究制定我市《社會保障卡》制度，為勞動者提供方便快捷的就業(yè)服務(wù)憑證管理機制。登記失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)積極求職，參加公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)安排的就業(yè)服務(wù)活動，并定期向公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)報告就業(yè)失業(yè)狀況。全市實行統(tǒng)一的《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》，向勞動者免費發(fā)放，作為記載勞動者就業(yè)、失業(yè)、再就業(yè)技能培訓(xùn)，技能等級、享受公共就業(yè)服務(wù)，簽定勞動合同、參加社會保險等勞動保障信息的憑證。各級政府要將失業(yè)統(tǒng)計、勞動力抽樣調(diào)查和印制《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》所需經(jīng)費列入財政預(yù)算安排
七、進一步加強促進就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要把促進就業(yè)工作作為事關(guān)發(fā)展全局的“民心工程”來抓，切實加強對促進就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、控制失業(yè)率等作為就業(yè)工作的主要目標(biāo)任務(wù)，逐級分解，完善工作目標(biāo)責(zé)任體系。市政府每年對各縣（市、區(qū)）人民政府及市有關(guān)部門落實就業(yè)工作責(zé)任制進行考核，對在促進就業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
各級、各部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實按照本通知要求，結(jié)合部門職能和當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體的落實措施。通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體把促進就業(yè)政策宣傳到廣大職工群眾和用人單位，營造全社會支持就業(yè)工作的良好氛圍。共同做好就業(yè)工作。
