關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變 改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制實(shí)施方案》的通知
市屬各集團(tuán)公司、委各科（室）、市國有企業(yè)服務(wù)中心（市股權(quán)托管中心）：
《清遠(yuǎn)市國資委關(guān)于以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變 改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的實(shí)施方案》已經(jīng)市國資委黨委研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。
清遠(yuǎn)市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
2021年7月9日
清遠(yuǎn)市國資委關(guān)于以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變 改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，對照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕38號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)廣東省國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》（粵府辦〔2018〕30號）、《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案的通知》（國發(fā)〔2019〕9號）有關(guān)精神，根據(jù)《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市市屬國有企業(yè)改革重組總體方案的通知》（清府辦〔2020〕8號），結(jié)合清遠(yuǎn)市屬國企改革實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)市國資委以管資本為主轉(zhuǎn)變職能、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制制定如下方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署、省委、省政府和市委、市政府工作要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持法治化、市場化方向，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以管資本為主切實(shí)轉(zhuǎn)變出資人代表機(jī)構(gòu)職能和履職方式，改革國有資產(chǎn)管理體制和國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，在推動(dòng)清遠(yuǎn)全面對接珠三角、加快融入大灣區(qū)上充分發(fā)揮國資國企保障、支撐、引領(lǐng)作用。
?。ǘ┗驹瓌t
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)貫穿以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制全過程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)相融合，確保國有企業(yè)更好地貫徹落實(shí)黨和國家方針政策、重大決策部署。
堅(jiān)持準(zhǔn)確定位依法履職。按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的要求，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，市國資委根據(jù)市政府授權(quán)依法履行出資人職責(zé)，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府的社會(huì)公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)依法行使經(jīng)營自主權(quán)。
堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰分類授權(quán)?？茖W(xué)界定出資人代表機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)邊界，政府授權(quán)出資人代表機(jī)構(gòu)按照出資比例對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，國有企業(yè)享有完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和充分的經(jīng)營自主權(quán)，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。根據(jù)企業(yè)發(fā)展的功能定位、治理能力、管理水平等實(shí)際情況，對國有企業(yè)分類授權(quán)，做到權(quán)責(zé)對等、動(dòng)態(tài)調(diào)整。
堅(jiān)持放管結(jié)合完善機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化出資人代表機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)清單管理和事中事后監(jiān)管，該放的放權(quán)到位、該管的管住管好。建立統(tǒng)一規(guī)范的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，精簡監(jiān)管事項(xiàng)，明確監(jiān)管重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管水平，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬?qiáng)化管資本職能，落實(shí)保值增值責(zé)任
1.優(yōu)化國有資本布局。調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，加大投資規(guī)劃引導(dǎo)力度，推動(dòng)國有資本更多投向基礎(chǔ)性、公共性、戰(zhàn)略性等關(guān)鍵領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)。加快戰(zhàn)略性重組，鼓勵(lì)監(jiān)管企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，開展跨地區(qū)、跨所有制的開放性聯(lián)合重組，加大監(jiān)管企業(yè)整合重組和“僵尸企業(yè)”出清力度，有效壓縮管理層級和產(chǎn)權(quán)鏈條。
2.完善規(guī)劃投資監(jiān)管。改進(jìn)投資監(jiān)管方式，管好投資方向，強(qiáng)化主業(yè)管理，制定投資項(xiàng)目負(fù)面清單，監(jiān)控非主業(yè)投資。突出從嚴(yán)管控，重點(diǎn)加強(qiáng)對跨地區(qū)、跨所有制投資等方面的監(jiān)督，依法劃定并嚴(yán)守企業(yè)境外投資行為紅線，確保企業(yè)國有資產(chǎn)安全可控、有效運(yùn)營。落實(shí)企業(yè)投資主體責(zé)任，完善投資監(jiān)管制度，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化投資行為的全程監(jiān)管，開展投資項(xiàng)目后評價(jià)，防止重大違規(guī)投資，依法依規(guī)追究違規(guī)責(zé)任。
3.突出國有資本投資運(yùn)營。強(qiáng)化國有資本投資、運(yùn)營公司的功能作用，推動(dòng)更多國企資源整合進(jìn)入國有資本投資、運(yùn)營公司，在更大范圍和更高層次上推進(jìn)資本運(yùn)作，促進(jìn)國有資本在流動(dòng)中優(yōu)化配置和提升價(jià)值。通過投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。根據(jù)國有資本投資、運(yùn)營公司的發(fā)展定位和工作實(shí)際，進(jìn)一步加大授權(quán)放權(quán)力度?！?/p>
4.規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。建立健全權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理。探索完善外部董事制度，優(yōu)化董事會(huì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升董事會(huì)科學(xué)決策水平。積極開展落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)工作，按照有關(guān)規(guī)定逐步落實(shí)董事會(huì)業(yè)績考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權(quán)。建立健全董事會(huì)和董事考核評價(jià)制度，形成符合公司治理要求的激勵(lì)與約束機(jī)制?！?/p>
5.健全激勵(lì)約束機(jī)制。以“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)業(yè)績考核和薪酬分配協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮考核分配對企業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級的導(dǎo)向作用。改進(jìn)考核體系和辦法，明確考核重點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)及權(quán)重，注重對標(biāo)考核、分類考核、差異化考核。深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，探索中長期激勵(lì)機(jī)制，完善市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出的長效機(jī)制。完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，建立健全與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的職工工資決定和正常增長機(jī)制。
?。ǘ?qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失
1.堅(jiān)持出資人管理和監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。健全規(guī)范國有資本運(yùn)作、防止國有資產(chǎn)流失的監(jiān)管制度，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。增加監(jiān)督專門力量，分類處置和督辦發(fā)現(xiàn)的問題，組織開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理問題的監(jiān)督工作閉環(huán)。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督成果在業(yè)績考核、薪酬分配、干部管理等方面的運(yùn)用。
2.強(qiáng)化外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，完善監(jiān)督工作體制機(jī)制，明確外派監(jiān)事會(huì)由政府派出，作為出資人監(jiān)督專門力量的職責(zé)定位。突出監(jiān)督重點(diǎn)，圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)和重大決策、運(yùn)營過程中可能造成國有資產(chǎn)流失的事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及董事會(huì)和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況等重點(diǎn)，著力強(qiáng)化當(dāng)期和事中監(jiān)督。改進(jìn)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督方式，落實(shí)外派監(jiān)事會(huì)糾正違規(guī)決策、罷免或者調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)人員的建議權(quán)，建立外派監(jiān)事會(huì)可追溯、可量化、可考核、可問責(zé)的履職記錄制度，向出資人報(bào)告制度，提升監(jiān)督效能。
3.強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督。加強(qiáng)對監(jiān)管企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)督。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評價(jià)工作，引導(dǎo)企業(yè)更加關(guān)注、維護(hù)國有資本安全和提高資本回報(bào)，優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算事前引導(dǎo)、財(cái)務(wù)快報(bào)事中監(jiān)測、財(cái)務(wù)決算事后反映的閉環(huán)監(jiān)督管理體系。指導(dǎo)企業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警，強(qiáng)化負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率雙指標(biāo)管控，積極穩(wěn)妥降低杠桿率，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
4.健全國有企業(yè)專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督體系。配合審計(jì)部門完善國有企業(yè)和國有資本審計(jì)監(jiān)督體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國有資本審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，圍繞國有企業(yè)重大財(cái)務(wù)異常、重大資產(chǎn)損失及風(fēng)險(xiǎn)隱患、國有企業(yè)境外資產(chǎn)管理等重點(diǎn)開展專項(xiàng)審計(jì)，對重大決策部署和投資項(xiàng)目、重要專項(xiàng)資金等開展跟蹤審計(jì)。指導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部審計(jì)管理體系，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控。
5.建立協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制。整合出資人監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、巡視巡察等監(jiān)督力量，探索建立監(jiān)督工作協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式方法，提高監(jiān)督效能，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督有效性。
6.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。建立健全違法違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度體系，完善責(zé)任倒查和追究機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、約束有效的經(jīng)營投資責(zé)任體系。加大對違法違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任的追究力度，綜合運(yùn)用組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、禁入限制、黨紀(jì)政紀(jì)處分和追究刑事責(zé)任等手段，依法依規(guī)查辦違法違規(guī)經(jīng)營投資導(dǎo)致國有資產(chǎn)重大損失的案件。
?。ㄈ┚啽O(jiān)管事項(xiàng)，增強(qiáng)企業(yè)活力
1.取消一批監(jiān)管事項(xiàng)。建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步明確各治理主體行權(quán)履職邊界，嚴(yán)格按照出資關(guān)系界定監(jiān)管范圍，將《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度中沒有明確依據(jù)的職責(zé)事項(xiàng)予以取消。
??2.下放一批監(jiān)管事項(xiàng)。嚴(yán)格按照出資關(guān)系開展出資人監(jiān)管，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級企業(yè)。進(jìn)一步明確國有企業(yè)治理主體行權(quán)履職邊界，層層落實(shí)責(zé)任，確保國有資產(chǎn)保值增值。
??3.授權(quán)一批監(jiān)管事項(xiàng)。開展國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度等試點(diǎn)工作，將出資人的部分權(quán)利授權(quán)試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)行使，同時(shí)加強(qiáng)備案管理和事中事后監(jiān)督，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用。試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)要進(jìn)一步健全和規(guī)范決策制度，明確授權(quán)事項(xiàng)在企業(yè)內(nèi)部的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。
4.移交一批社會(huì)公共管理事項(xiàng)。落實(shí)政資分開，立足國有資本出資人代表職責(zé)定位，全面梳理配合承擔(dān)的社會(huì)公共管理職能，結(jié)合工作實(shí)際，提出分類處理建議，歸位于市政府相關(guān)部門和單位行使。
5.優(yōu)化設(shè)置相關(guān)監(jiān)管職能。按照效能原則，整合監(jiān)管資源，優(yōu)化監(jiān)管流程，做好內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能配置。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理職能，健全產(chǎn)權(quán)管理制度，完善產(chǎn)權(quán)管理工作體系，全面提升基礎(chǔ)管理水平，為加強(qiáng)國資監(jiān)管工作夯實(shí)基礎(chǔ)。 整合企業(yè)改制重組、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、國有企業(yè)剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題等職能，集中力量加大對改革改制指導(dǎo)力度，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。優(yōu)化考核分配職能，優(yōu)化企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、經(jīng)營業(yè)績分類考核、履職待遇、業(yè)務(wù)支出和職工福利保障等職能，實(shí)現(xiàn)差異化考核，強(qiáng)化考核分配的導(dǎo)向作用。強(qiáng)化監(jiān)督檢查職能，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、監(jiān)事會(huì)、審計(jì)稽查等移交的問題進(jìn)行督促整改，對企業(yè)內(nèi)部問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保國有企業(yè)依法規(guī)范運(yùn)行。
（四）改進(jìn)監(jiān)管方式,提高監(jiān)管效能
1.強(qiáng)化依法監(jiān)管。嚴(yán)格按照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職。健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度體系，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，更好維護(hù)企業(yè)市場主體地位。加強(qiáng)公司章程管理，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，嚴(yán)格選派管理股權(quán)代表和董事，注重通過國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)。加強(qiáng)國資系統(tǒng)法治建設(shè)，強(qiáng)化依法治理和合規(guī)管理，進(jìn)一步提升依法監(jiān)管、依法治企的能力水平。
? 2.完善分類監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)的發(fā)展定位和業(yè)務(wù)特征，進(jìn)一步準(zhǔn)確界定企業(yè)功能，合理確定企業(yè)類別，分類實(shí)施差異化管理，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價(jià)的科學(xué)性。完善符合企業(yè)功能定位的分類考核制度，既體現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的普遍要求，又充分考慮企業(yè)不同功能和行業(yè)特點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。
? 3.推進(jìn)陽光監(jiān)管。依法推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。健全信息公開制度，加強(qiáng)信息公開平臺(tái)建設(shè)，依法向社會(huì)公開國有資本整體運(yùn)營情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核總體情況、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況。指導(dǎo)市屬企業(yè)加大信息公開力度，依法依規(guī)公開治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、負(fù)責(zé)人薪酬等信息，積極打造陽光企業(yè)。
4.加快智慧監(jiān)管。建設(shè)智慧國資、智慧國企。加快構(gòu)建國資監(jiān)管全覆蓋信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)督業(yè)務(wù)信息一體化管理，重點(diǎn)做好“三重一大”決策運(yùn)行，大額資金支出動(dòng)態(tài)監(jiān)測，財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)、投資、責(zé)任追究等應(yīng)用模塊建設(shè)，促進(jìn)形成上下聯(lián)動(dòng)的信息化監(jiān)管格局。建設(shè)國資大數(shù)據(jù)中心，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，建立以信息化為支撐的資產(chǎn)優(yōu)化平臺(tái)和資源配置平臺(tái)，統(tǒng)一歸集國資國企數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)市屬國有企業(yè)運(yùn)行情況綜合分析展示、動(dòng)態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警。
5.優(yōu)化監(jiān)管流程。按照程序簡化、管理精細(xì)、時(shí)限明確的原則，優(yōu)化事項(xiàng)辦理流程，確保工作運(yùn)行協(xié)調(diào)順暢。完善重大事項(xiàng)決策程序，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)合法性審查制度。推進(jìn)監(jiān)管工作信息化，健全市屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)等信息系統(tǒng)，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量效率。
?。ㄎ澹┤婕訌?qiáng)黨的建設(shè)
將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革的全過程和各方面，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，為改革提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。
1.建立健全國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制。強(qiáng)化市管企業(yè)黨建工作考核，把黨的政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，保證黨組織工作機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。注重加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作，加強(qiáng)對境外企業(yè)黨員的教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理。
2.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一。按照把方向、管大局、保落實(shí)的定位，在企業(yè)章程中明確和落實(shí)黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，健全黨組織議事決策機(jī)制，完善“三重一大”事項(xiàng)決策的內(nèi)容、規(guī)則和程序，落實(shí)黨組織研究討論重大問題前置程序。
3.堅(jiān)持黨管干部原則與市場化機(jī)制相結(jié)合。支持董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)，強(qiáng)化上級黨組織和企業(yè)黨組織在董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員工作中確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等作用。加強(qiáng)國有企業(yè)家隊(duì)伍、國有企業(yè)后備干部隊(duì)伍、職業(yè)技能培訓(xùn)和技能人才隊(duì)伍建設(shè)。建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
4.深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。把全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)放到中心工作中通盤考慮，同部署、同推進(jìn)、同考核、同落實(shí)。加強(qiáng)日常監(jiān)督和制度建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和廉政教育。持續(xù)深入地開展紀(jì)律教育加強(qiáng)警示教育。把談話提醒作為黨員干部日常監(jiān)管的重要手段，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善國資監(jiān)管體系，著力強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)、外聯(lián)合監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和檢查，強(qiáng)化國有資產(chǎn)損失和監(jiān)督工作責(zé)任追究。督促市屬各企業(yè)制定完善并嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，落實(shí)民主集中制、集體研究決定“三重一大”事項(xiàng)、“一把手”末位表態(tài)和“四不直接分管”制度。
三、切實(shí)抓好組織實(shí)施
堅(jiān)持精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)妥規(guī)范，對各類改革試點(diǎn)和特定企業(yè)的授權(quán)放權(quán)，堅(jiān)持因企施策、一企一策一審批，對具備條件的，成熟一個(gè)推動(dòng)一個(gè)，不具備條件的不能急于推進(jìn)，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市國資委積極推動(dòng)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革工作，研究協(xié)調(diào)相關(guān)重大問題，指導(dǎo)推動(dòng)改革實(shí)踐。各監(jiān)管企業(yè)按照實(shí)施方案落實(shí)相關(guān)措施，加強(qiáng)行權(quán)能力建設(shè)，形成合力共同推進(jìn)改革工作。
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加快推動(dòng)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革涉及的監(jiān)管制度立改廢釋工作，制定出臺(tái)配套政策和規(guī)定，確保改革有據(jù)可依。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，全面落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大干部職工參與改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
?。ㄈ?qiáng)化跟蹤督導(dǎo)
建立健全督查制度，加強(qiáng)跟蹤督促，定期總結(jié)評估各項(xiàng)改革舉措的執(zhí)行情況和實(shí)施效果，及時(shí)研究解決改革中遇到的問題，確保改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
?。ㄋ模┒ㄆ诔椴楸O(jiān)督
市國資委加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，定期或不定期抽查各監(jiān)管企業(yè)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)的問題要求及時(shí)整改，對整改不力的予以通報(bào)，針對抽查監(jiān)督結(jié)果，采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)。
?。ㄎ澹┳龊眯麄饕龑?dǎo)
堅(jiān)持鼓勵(lì)探索、實(shí)踐、創(chuàng)新的工作導(dǎo)向和輿論導(dǎo)向，采取多種方式解讀宣傳改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的方針政策，積極宣介推廣改革典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，營造有利于改革的良好環(huán)境。
