廣東省人民政府關(guān)于深化收入分配制度改革的實施意見
粵府〔2015〕9號
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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實黨的十八大提出的“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”精神，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門深化收入分配制度改革若干意見的通知》（國發(fā)〔2013〕6號）要求，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。
一、總體要求、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┛傮w要求。
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、完善基本公共服務(wù)為基礎(chǔ)，以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序為主要內(nèi)容，以推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、民生保障、惠農(nóng)富農(nóng)、薪酬增長、陽光分配為重點工作任務(wù)，完善初次分配機制，健全再分配調(diào)節(jié)機制，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高中低收入群體的收入，逐步形成合理有序的收入分配格局，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會和諧。
?。ǘ┗驹瓌t。
——民生為重，成果共享。加大民生投入，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；堅持“雪中送炭”理念，在覆蓋全體居民基礎(chǔ)上更加關(guān)心幫助困難群體。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，確保底線民生應(yīng)保盡保，普遍提高人民生活水平，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。
——注重效率，維護(hù)公平。兼顧效率和公平，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，提高全社會勞動者創(chuàng)造財富的積極性，維護(hù)勞動收入的主體地位；提升社會保障能力，完善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，健全財稅體制，提高公共資源配置效率，縮小收入差距，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。
——市場調(diào)節(jié)，政府調(diào)控。健全完善勞動、資本、知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，充分發(fā)揮市場機制在要素配置和初次分配中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府對再分配的調(diào)控作用，調(diào)節(jié)過高收入，擴(kuò)大中等收入者比重，增加低收入者收入。
——突出重點，扎實推進(jìn)。妥善處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，積極而為、量力而行，著力解決當(dāng)前收入分配領(lǐng)域中存在的突出問題，同時著眼長遠(yuǎn)，突出增量改革，帶動存量調(diào)整。
?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)。
——城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增。力爭到2018年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番，中低收入群體收入增長加快，城鄉(xiāng)居民社會保障和生活水平顯著提高。
——收入分配差距逐步縮小。城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和居民之間收入差距明顯縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，橄欖型分配結(jié)構(gòu)逐步形成。
——收入分配秩序明顯改善。合法收入得到依法保護(hù)，過高收入得到合理調(diào)節(jié)，隱性收入得到有效規(guī)范，非法收入予以堅決取締。
——收入分配格局趨于合理。居民收入在國民收入分配中的比重逐步提高，力爭2020年達(dá)到46%；勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高，力爭2020年達(dá)到50%；社會保障和就業(yè)等民生支出占財政支出的比重明顯提升。
二、著力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，奠定城鄉(xiāng)居民收入增長基礎(chǔ)
（一）推動經(jīng)濟(jì)增長帶動充分就業(yè)。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，推動珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展、粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，不斷增強經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，同時，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)良性互動機制，帶動充分就業(yè)。培育和形成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“雙輪驅(qū)動”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。加快推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，挖掘就業(yè)潛能。構(gòu)建具有廣東特色的高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，拓展農(nóng)業(yè)多種服務(wù)功能，增加就業(yè)機會。增強中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，充分發(fā)揮中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)對吸納就業(yè)的作用。（省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)，列第一位者為牽頭單位，下同）
?。ǘ嵤└臃e極的就業(yè)扶持政策。千方百計促進(jìn)就業(yè)，完善勞動關(guān)系、工資支付制度以及就業(yè)與社會保障的聯(lián)動機制，落實有關(guān)就業(yè)補貼政策，鼓勵和支持勞動者自謀職業(yè)、靈活就業(yè)。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，鼓勵興辦各類服務(wù)實體，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)對就業(yè)的促進(jìn)作用。推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點的青年、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動態(tài)歸零。借鑒推廣公務(wù)員招考的辦法，完善和落實國有企事業(yè)單位公開招聘制度，切實做到機會公平、信息公開、過程公開、結(jié)果公開。（省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、民政廳、總工會負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)自主創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮政府支持創(chuàng)業(yè)投資資金的杠桿作用，引導(dǎo)帶動天使投資、風(fēng)險投資及其他社會資本積極進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵和支持金融機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險、證券化、信托等金融服務(wù)。完善和落實小額擔(dān)保貸款、財政貼息等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，取消對就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)申請小額擔(dān)保貸款的反擔(dān)保要求。加快建設(shè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地、留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等，建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，扶持智力型、技能型創(chuàng)業(yè)。切實落實小微企業(yè)各項幫扶政策，減輕小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。全面推開工商登記制度改革，推進(jìn)工商注冊制度便利化。鼓勵和扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。制定出臺進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策。（省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、金融辦、人民銀行廣州分行、科技廳、工商局、國稅局、地稅局負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┨岣邉趧诱呗殬I(yè)技能。加大對各類職業(yè)技能教育培訓(xùn)機構(gòu)的扶持力度，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，保障職工帶薪最短培訓(xùn)時間。完善培訓(xùn)項目分類補助辦法，建立直補企業(yè)和個人的補貼制度。支持技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式改革，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點，推進(jìn)農(nóng)民繼續(xù)教育工程，創(chuàng)新農(nóng)學(xué)結(jié)合模式。大力實施全民技能提升儲備計劃，全面推動企業(yè)建立完善內(nèi)部培訓(xùn)制度，至2017年，確保企業(yè)在崗勞動力至少接受一次技能培訓(xùn)，在崗技能人才占從業(yè)人員的比重達(dá)到16%。引導(dǎo)企業(yè)建立職工憑技能得到使用和晉升的激勵機制。（省人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳負(fù)責(zé)）
三、深化薪酬制度改革，建立健全工資正常增長機制
?。ㄒ唬┐龠M(jìn)中低收入職工工資合理增長。著重保護(hù)勞動所得，建立反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長機制。完善全省統(tǒng)一的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，每年發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線，引導(dǎo)企業(yè)在內(nèi)部工資分配中向技術(shù)、生產(chǎn)一線等崗位的職工傾斜。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，2015年，全省各類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資水平的40%以上。積極推動地方立法規(guī)范工資集體協(xié)商行為，大力推行行業(yè)性、區(qū)域性等工資集體協(xié)商，2015年全省集體合同簽訂率達(dá)到80%。（省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、總工會負(fù)責(zé)）
?。ǘ┩晟茩C關(guān)事業(yè)單位工資制度。推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行的工資制度，調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，建立工資收入與個人職務(wù)、級別、工作任職年限合理掛鉤，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、物價水平及社會平均工資水平等因素相適應(yīng)的公務(wù)員工資正常增長機制和定期調(diào)整制度。建立省市縣聯(lián)動工資“托低”機制，穩(wěn)步提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層公職人員津貼補貼水平，合理平衡省內(nèi)區(qū)域間工資收入差距。穩(wěn)妥推進(jìn)公務(wù)員聘任制試點，探索建立聘任制公務(wù)員工資制度。深化事業(yè)單位績效工資制度改革，建立健全以多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬為導(dǎo)向，符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位工資分配制度。（省人力資源社會保障廳、財政廳、發(fā)展改革委、總工會等負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┙∪夹g(shù)要素參與分配機制。建立健全以實際貢獻(xiàn)為評價標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新人才薪酬制度，鼓勵企業(yè)和有條件的事業(yè)單位對急需的高層次、高技能人才實行協(xié)議工資、項目工資、年薪制等。在農(nóng)業(yè)科技、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，開展科技成果入股、崗位分紅權(quán)激勵試點，研究制定廣東省科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)條例，建立健全有利于科技成果轉(zhuǎn)化的分配政策，保障科技成果在分配中的應(yīng)得份額。允許和鼓勵品牌、創(chuàng)意等參與收入分配。完善高層次、高技能人才特殊津貼制度。鼓勵有條件的企業(yè)實施員工持股計劃。（省人力資源社會保障廳、科技廳、財政廳、國資委等負(fù)責(zé)）
（四）維護(hù)勞動者合法權(quán)益。健全工資支付保障機制，預(yù)防和打擊欠薪行為，限制或禁止惡意欠薪用人單位經(jīng)營、融資等行為。落實清償欠薪的工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制，建立健全建筑施工等領(lǐng)域工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，完善與企業(yè)信用等級掛鉤的差別化工資保證金繳納辦法。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，依法懲治非法勞務(wù)派遣，保障被派遣勞動者享有與用工單位勞動者同工同酬的權(quán)利。加大勞動報酬爭議案件的預(yù)防和調(diào)處力度，對異地務(wù)工人員勞動報酬爭議案件開辟“綠色通道”，優(yōu)先立案、優(yōu)先開庭、優(yōu)先審結(jié)。（省人力資源社會保障廳、總工會負(fù)責(zé)）
四、完善再分配調(diào)節(jié)機制，提高基本公共服務(wù)均等化水平
?。ㄒ唬┘哟蟊Ｕ虾透纳泼裆Χ?。建立一般性轉(zhuǎn)移支付體系和穩(wěn)定增長機制，重點增加民生領(lǐng)域、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付投入。完善民生投入機制，到2020年，全省基本公共服務(wù)支出占公共財政預(yù)算收入的比重提高到37.67%，確保各項民生保障指標(biāo)高于全國平均水平。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點，逐步拓寬基本公共服務(wù)范圍，全省財政投入相應(yīng)資金保障基本公共服務(wù)。完善財政補貼資金管理制度，提高補貼的精準(zhǔn)性、指向性，對符合條件、直補到人的補貼項目，盡量減少中間環(huán)節(jié)，直接發(fā)放到個人。嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位機構(gòu)編制，“十二五”期間全省機構(gòu)編制實行總量控制，并在總量內(nèi)有所減少。嚴(yán)格落實厲行節(jié)約各項規(guī)定，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費預(yù)算，堅決反對鋪張浪費。加大政府信息公開力度，細(xì)化預(yù)算決算公開和“三公”經(jīng)費公開內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督。（省財政廳、編辦、監(jiān)察廳負(fù)責(zé)）
?。ǘ┘哟蟠龠M(jìn)教育公平力度。合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和革命老區(qū)、民族地區(qū)傾斜，提升特殊教育、學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育建設(shè)水平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。全面落實好九年義務(wù)教育免費政策，嚴(yán)格規(guī)范教育收費行為。逐步建立與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的各階段教育學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。進(jìn)一步完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，逐步提高補助標(biāo)準(zhǔn)。探索建立民辦學(xué)校政府扶持資助機制。推行戶籍與學(xué)籍相分離的管理辦法，努力保障異地務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，逐步提高隨遷子女入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校的比例，鼓勵公辦學(xué)位供給不足的地方向符合條件的民辦學(xué)校購買義務(wù)教育服務(wù)；逐步穩(wěn)妥推進(jìn)隨遷子女在我省參加中考、高考工作。（省教育廳、財政廳、發(fā)展改革委、民政廳、人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┩晟苹攫B(yǎng)老保險制度。鞏固完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，制定出臺基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌方案。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制，縮小不同地區(qū)和人群間不合理的待遇差距。推進(jìn)實施全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法。探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。完善企業(yè)年金和職業(yè)年金制度，鼓勵有條件的地方建立地方養(yǎng)老金。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用，穩(wěn)妥做好養(yǎng)老保險基金委托投資運營、保值增值等工作。根據(jù)國家部署穩(wěn)妥推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策，提高保障水平。（省人力資源社會保障廳、財政廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┩晟迫襻t(yī)保體系。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，全面實施居民醫(yī)保和職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌?！笆濉逼谀?，居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用支付比例提高到75%左右，最高支付限額提高到當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖氲?span>8倍左右，且不低于20萬元。職工醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用支付比例達(dá)到85%以上，最高支付限額提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的8倍左右，且不低于30萬元。鼓勵發(fā)展職工醫(yī)療互助補充保險，減輕職工大病醫(yī)療負(fù)擔(dān)。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，對參保人負(fù)擔(dān)的大病醫(yī)療費用實行“二次報銷”。全面實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域和省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。落實流動人員省內(nèi)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，探索建立職工醫(yī)保和居民醫(yī)保的銜接互通機制。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加快建立重特大疾病醫(yī)療救助制度和疾病應(yīng)急救助制度。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。（省人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計生委、財政廳、民政廳、總工會負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┘哟蟊Ｕ闲宰》抗┙o。全面推行以公租房為主要保障方式的可持續(xù)、能循環(huán)的新型住房保障制度，加強保障性住房建設(shè)和管理，將符合條件的人員全部納入保障性住房保障體系。全面推進(jìn)各類棚戶區(qū)危房和農(nóng)村危房改造，穩(wěn)步實施“城中村”改造。到2017年，全省累計完成保障性住房建設(shè)100萬套以上，保障人員達(dá)到400萬人，城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，異地務(wù)工人員居住條件得到明顯改善，珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基本實現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)。到2020年，力爭中低收入住房困難家庭實現(xiàn)全覆蓋、棚戶區(qū)住房改造和城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保，全省基本實現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、民政廳負(fù)責(zé)）
?。┘訌妼щy群體救助和幫扶。建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、低收入群眾臨時價格補貼與物價上漲掛鉤的聯(lián)動調(diào)整機制，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。到2020年，全省底線民生保障水平達(dá)到全國前列。完善社會救助工作協(xié)調(diào)機制，健全“三屬”（烈士遺屬、病故軍人遺屬、因公犧牲軍人遺屬）撫恤標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，逐步提高撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)。建立低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人養(yǎng)老服務(wù)制度，加大農(nóng)村敬老院建設(shè)力度，擴(kuò)大養(yǎng)老福利服務(wù)覆蓋范圍。加強培訓(xùn)，提高養(yǎng)老護(hù)理員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。完善孤兒基本生活保障制度，推動困境兒童生活救助制度建設(shè)。建立包括福利機構(gòu)內(nèi)集中供養(yǎng)的困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度，提高其生活水平。（省民政廳、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、總工會負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┮龑?dǎo)發(fā)展社會慈善事業(yè)。積極培育公益慈善組織。簡化審批程序和登記注冊手續(xù)，完善社會組織自治化、民間化的管理體制機制，鼓勵有條件的企業(yè)、個人和社會組織舉辦醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)。按國家有關(guān)規(guī)定，落實慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策。加強對慈善組織的監(jiān)督、審計、管理，切實提高其運作透明度。（省民政廳、財政廳、國稅局、地稅局負(fù)責(zé)）
五、加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長
?。ㄒ唬┰黾愚r(nóng)民家庭經(jīng)營收入。落實農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)（林）場和種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)村金融扶持力度，加快農(nóng)戶信用貸款體系建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。探索建立生產(chǎn)與消費有效對接的農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，促進(jìn)產(chǎn)銷對接、農(nóng)超對接，增加農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。進(jìn)一步抓好科技下鄉(xiāng)、科技興農(nóng)工作，不斷提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。因地制宜發(fā)掘農(nóng)業(yè)、林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。到2020年，力爭全省農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長不低于9%。（省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、科技廳負(fù)責(zé)）
（二）健全農(nóng)業(yè)補貼制度。建立健全農(nóng)業(yè)補貼穩(wěn)定增長機制，完善良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和糧食直補發(fā)放辦法，研究出臺新增農(nóng)業(yè)補貼向糧農(nóng)和種糧大戶傾斜辦法。改革農(nóng)機購置補貼政策，實行“全價購機、直補到戶”。增加政策性農(nóng)業(yè)保險和森林保險項目品種，逐步擴(kuò)大保險保費補貼范圍，適當(dāng)提高保費補貼比例。建立健全農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險事故損失救助機制。改革生態(tài)公益林補償資金方式，實施分區(qū)經(jīng)營、分類補償制度，逐步提高生態(tài)公益林效益補償標(biāo)準(zhǔn)，建立激勵性補助和補償資金發(fā)放監(jiān)管長效機制。完善林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)扶持政策。建立休（禁）漁期漁民生活困難補助制度。細(xì)化和擴(kuò)大農(nóng)村金融獎補政策。（省財政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)）
（三）增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，建立健全農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出機制，開展農(nóng)民集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保、繼承改革試點。做好土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作，加快建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制、服務(wù)體系和糾紛仲裁體制，建立縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易網(wǎng)絡(luò)，積極推動土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民分享流轉(zhuǎn)收益。完善農(nóng)村宅基地制度，保護(hù)農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。推進(jìn)征地制度改革，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高農(nóng)民收益。（省國土資源廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┘哟蠓鲐氶_發(fā)投入。組織實施新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作，建立健全財政專項扶貧資金投入增長機制，重點幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、危房改造以及不具備生產(chǎn)生活條件的貧困村莊搬遷。完善對口扶貧開發(fā)機制，充分發(fā)揮市場作用，重點幫助貧困地區(qū)培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。加大行業(yè)扶貧工作力度，明確行業(yè)部門扶貧責(zé)任，項目資金優(yōu)先安排貧困地區(qū)、重點幫扶村，集中力量解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問題?？茖W(xué)規(guī)劃鎮(zhèn)村建設(shè)，提升貧困地區(qū)農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。完善金融扶貧機制，簡化小額貸款手續(xù)，落實扶貧貼息貸款政策，有效開展扶貧小額貸款業(yè)務(wù)。2015年，被幫扶的貧困村年人均純收入達(dá)到當(dāng)年全省農(nóng)民人均純收入的60％以上，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上。（省扶貧辦、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
（五）有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。實行差別化的戶籍改革制度，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。完善異地務(wù)工人員積分制入戶城鎮(zhèn)和高技能人才入戶城鎮(zhèn)的常態(tài)化工作機制，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系、在城鎮(zhèn)居住一定年限、參加社會保險并有入戶意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。建立異地務(wù)工人員按積分享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)制度，推動解決異地務(wù)工人員的住房保障、社會保險等問題。拓展我省居住證服務(wù)功能，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。（省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳負(fù)責(zé)）
六、加快推動陽光分配，建立透明合理的收入分配秩序
?。ㄒ唬┩晟茋匈Y本經(jīng)營預(yù)算和收益分享機制。建立覆蓋全省國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。進(jìn)一步改善國有資本經(jīng)營預(yù)算收入結(jié)構(gòu)，逐步將國家出資企業(yè)中未脫鉤、脫鉤未移交企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位納入國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍。規(guī)范企業(yè)上繳國有資本收益，強化國有資本收益管理。擴(kuò)大國有資本收益上交范圍，逐年提高國有資本收益上交公共財政比例，“十二五”期間省屬企業(yè)利潤收入上交比例提高至20%，2020年提高至30%.合理分配和使用國有資本收益，逐步提高用于保障和改善民生的比例。（省財政廳、國資委負(fù)責(zé)）
?。ǘ┘訌妵衅髽I(yè)高管薪酬管理。實行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng)、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度，綜合考慮當(dāng)期業(yè)績和持續(xù)發(fā)展，建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險和責(zé)任確定薪酬的制度。推動國有企業(yè)監(jiān)管部門之間形成有效的合作機制，建立對國有及國有控股企業(yè)的巡視、審計和暗訪等監(jiān)督考核制度。加強對國有企業(yè)工資收入的監(jiān)管；對行政任命的國有企業(yè)高管人員的薪酬水平實行限高，薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資增幅。發(fā)揮國有企業(yè)職工代表大會對企業(yè)工資收入的監(jiān)管作用。（省國資委、人力資源社會保障廳、財政廳、監(jiān)察廳、審計廳、總工會負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┣謇硪?guī)范工資外收入。嚴(yán)格規(guī)范黨政機關(guān)津貼補貼和獎金發(fā)放項目、標(biāo)準(zhǔn)及范圍，規(guī)范改革性補貼發(fā)放政策，規(guī)范事業(yè)單位績效工資總量和水平管理。加強事業(yè)單位創(chuàng)收管理，規(guī)范科研課題和研發(fā)項目經(jīng)費管理工作制度，推進(jìn)課題項目經(jīng)費廉政風(fēng)險防控工作。從嚴(yán)控制公務(wù)接待經(jīng)費預(yù)算開支，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待費審批和核算等制度，堅決查處和糾正以其他項目列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費用等行為。按照國家部署積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。嚴(yán)格控制國有及國有控股企業(yè)高管人員職務(wù)消費，規(guī)范職務(wù)消費項目和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)賬目要公開透明。（省財政廳、科技廳、監(jiān)察廳、人力資源社會保障廳、國資委等負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)干部收入管理。全面落實《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行各級領(lǐng)導(dǎo)干部如實報告收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定，對隱報瞞報、弄虛作假等行為，通過抽查、核查，及時糾正，嚴(yán)肅處理。進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職、辭職或退（離）休后的個人從業(yè)行為，嚴(yán)格按照有關(guān)程序、條件和要求辦理兼職任職審批事項。（省監(jiān)察廳等負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹﹪?yán)格規(guī)范非稅收入。繼續(xù)開展民生領(lǐng)域亂收費問題專項治理。重點清理規(guī)范教育、路橋通行、電信等民生收費。進(jìn)一步清理整頓各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費和基金項目，降低偏高收費標(biāo)準(zhǔn)。健全完善政府非稅收入收繳管理制度。（省財政廳、監(jiān)察廳、發(fā)展改革委、國稅局、地稅局等負(fù)責(zé)）
?。┐驌艉腿【喎欠ㄊ杖?。圍繞國有企業(yè)改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域，強化監(jiān)督管理，堵住獲取非法收入的漏洞。嚴(yán)厲打擊走私販私、偷稅騙稅、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟(jì)犯罪活動。嚴(yán)厲查處權(quán)錢交易、行賄受賄行為。深入治理商業(yè)賄賂，清理糾正各類商業(yè)違規(guī)收入問題。加強反洗錢工作和資本外逃監(jiān)控。（省監(jiān)察廳、公安廳、工商局、國稅局、地稅局、法制辦、新聞辦等負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┙∪F(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系。完善現(xiàn)代支付結(jié)算體系建設(shè)，規(guī)范現(xiàn)金管理，大力推進(jìn)薪酬支付工資化、貨幣化、電子化。完善機關(guān)和國有企事業(yè)單位發(fā)票管理和財務(wù)報銷制度，全面推行公務(wù)卡支付結(jié)算制度。整合部門信息資源，建立健全全省統(tǒng)一的社會信用體系、收入信息監(jiān)測系統(tǒng)、個人所得稅信息管理系統(tǒng)。建立收入分配監(jiān)測和城鄉(xiāng)一體化住戶收支調(diào)查制度。（人民銀行廣州分行，省國稅局、地稅局、財政廳、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊）
七、保障措施
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各地、各部門要充分認(rèn)識深化收入分配制度改革的重大意義，將其列入重要議事日程，確保各項改革任務(wù)落到實處。各地要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，認(rèn)真研究制定具體實施辦法，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強化工作要求，納入日?？己恕Ｊ∮嘘P(guān)部門要圍繞重點工作任務(wù)，按照職責(zé)分工抓緊研究出臺配套政策措施和實施細(xì)則，認(rèn)真組織實施，并加強工作指導(dǎo)，強化監(jiān)督檢查，及時解決改革過程中出現(xiàn)的突出矛盾和問題。
?。ǘ┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化實施。收入分配制度改革要與行政體制、財稅金融體制、國有企業(yè)等相關(guān)重點領(lǐng)域改革有機結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進(jìn)。鼓勵各地市結(jié)合本地實際，在部分領(lǐng)域先行先試，積極探索，穩(wěn)步實施。對實施中涉及多個部門的工作，牽頭部門要加強協(xié)調(diào)，其他部門要積極支持配合。各部門要加強調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，及時跟蹤評估政策實施效果，重要工作進(jìn)展情況及時報省政府。
?。ㄈ┞鋵嵳撸∪贫?。認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)，認(rèn)真落實多渠道增加居民財產(chǎn)性收入、完善公共資源占用及其收益分配機制以及有關(guān)財稅政策等工作。適時研究出臺和修訂完善收入分配領(lǐng)域的地方性法規(guī)。建立健全財產(chǎn)登記制度，保障公民合法財產(chǎn)權(quán)益。
（四）加強宣傳，正確引導(dǎo)。引導(dǎo)全社會正確認(rèn)識當(dāng)前存在的收入分配問題，深入宣傳堅持科學(xué)發(fā)展是解決收入分配問題的根本途徑，實現(xiàn)社會公平正義是政府堅定不移的目標(biāo)。切實做好各項改革政策的解讀工作，加深對收入分配制度改革艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識，引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為深化收入分配制度改革營造良好的社會氛圍。
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廣東省人民政府
2015年1月22日
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