2022年，清遠市國資委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會及黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》，以及清遠市2022年全面依法治市工作要點、法治政府建設(shè)工作要點等有關(guān)要求，不斷提升依法監(jiān)管和依法治企能力，法治建設(shè)取得積極進展和成效。
一、2022年法治政府建設(shè)主要舉措和成效
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。及時召開專題會議傳達學(xué)習(xí)黨的二十大精神，研究部署清遠市國資委系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。印發(fā)《清遠市國資委系統(tǒng)黨員干部職工深入開展黨的二十大精神專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)實施方案》《清遠市國資委系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神工作方案》《清遠市國資委開展“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 推動市國資國企高質(zhì)量發(fā)展”專題調(diào)研的工作方案》，把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神與推動市國資國企高質(zhì)量發(fā)展工作實際結(jié)合起來，推動學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神走深走實。召開黨委理論學(xué)習(xí)中心組集中研討學(xué)習(xí)會專題研討黨的二十大精神，中心組成員圍繞學(xué)習(xí)主題深入研討交流，推動學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化；邀請市委宣講團成員進行專題宣講，征訂黨的二十大精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀物，結(jié)合工作開展自學(xué)，營造濃厚氛圍。同時，在清遠市國資委系統(tǒng)各黨組織中組織開展學(xué)習(xí)宣傳宣講活動，推動學(xué)習(xí)進企業(yè)、進基層。
（二）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。堅持將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想擺在突出位置，常抓不懈，常學(xué)常新，學(xué)以致用。認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想作為黨委會議、委務(wù)會議會前學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，并納入清遠市國資委領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單、普法責任清單。召開黨委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)研討習(xí)近平法治思想，堅持學(xué)好用好《習(xí)近平談治國理政》第四卷、《論堅持全面依法治國》、《習(xí)近平法治思想概論》、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》、《中國共產(chǎn)黨百年法治大事記（1921年7月-2021年7月）》等教材讀物。委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，帶頭學(xué)習(xí)、吃透基本精神、把握核心要義、模范踐行習(xí)近平法治思想。依托普法活動宣傳習(xí)近平法治思想，通過LED電子屏、政務(wù)新媒體等載體提升習(xí)近平法治思想對外宣傳的覆蓋面和群眾知曉率。
（三）黨政主要負責人切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。清遠市國資委黨委書記、主任對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，落實法治建設(shè)主體責任，部署年度委機關(guān)工作要求，定期聽取法治建設(shè)工作匯報，及時研究審議規(guī)范性文件制定、涉法案件、合同履行爭議等重大法治問題，將法治政府建設(shè)納入年度工作重點，與國資國企工作同研究、同部署，確保了法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)有力。二是嚴把重大行政決策合法關(guān)、程序關(guān)。2022年，清遠市國資委黨委書記、主任共主持召開委黨委會議23次、委務(wù)會議8次，嚴格把關(guān)市國資國企重大事項。推進制定《清遠市市屬國有企業(yè)黨委會議事規(guī)則指引》《清遠市市屬國有企業(yè)黨委前置研究討論事項清單和討論決定事項清單（示范文本）》，指導(dǎo)市屬國有企業(yè)黨委完善工作機制，規(guī)范議事決策行為；制定《清遠市屬國有獨立法人企業(yè)黨（總）支部集體研究把關(guān)企業(yè)重大事項工作指引（試行）》，進一步規(guī)范不設(shè)黨委的市屬國有獨立法人企業(yè)黨（總）支部對企業(yè)重大事項進行集體研究把關(guān)工作。三是狠抓干部法紀作風教育。定期召開清遠市國資委系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)專題講座，將法紀教育作為干部談心談話重要內(nèi)容，督促委班子成員及機關(guān)各科（室、中心）負責同志落實廉潔從政、依法行政要求。牢固樹立法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，促進領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、法治素養(yǎng)提升，將遵守法律、依法辦事作為考察、使用干部的重要內(nèi)容。
（四）依法全面履職。2022年，清遠市國資委根據(jù)授權(quán)按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)，依法履行出資人職責，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，著力加強市屬國有企業(yè)黨的建設(shè)，實施國企改革三年行動，對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值進行監(jiān)督，不斷加強國有資產(chǎn)管理工作。
1.堅持重大行政決策民主科學(xué)合法。嚴格落實“三重一大”集體決策制度。對于重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。定期召開委黨委會議、委務(wù)會議集體研究討論重大行政決策，對于擬提交會議審議的重大行政決策事項，進行前置合法性審查，對于一些影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高的重大行政決策，根據(jù)實際情況采取召開座談會、論證會等方式聽取有關(guān)方面意見。
2.認真推行法律顧問制度。聘請律師事務(wù)所法律顧問團隊提供常年法律服務(wù)，充實法治建設(shè)專業(yè)力量，讓法律顧問在重大行政決策、監(jiān)管制度制訂等事項推進過程中協(xié)助進行研究，及時提出意見建議，充分發(fā)揮法律顧問作用，確保每項決策內(nèi)容、決策程序合法合規(guī)，落實依法監(jiān)管要求。
3.強化行政權(quán)力制約和監(jiān)督。全面推進政務(wù)公開，依托清遠市國資委頻道網(wǎng)站，微信公眾號等政務(wù)新媒體，主動公開企業(yè)經(jīng)濟運行情況、工資分配、人事任免等重點領(lǐng)域信息。切實做好依申請公開工作，及時規(guī)范答復(fù)。依法辦理行政復(fù)議和訴訟案件，及時處理各類投訴咨詢，自覺接受社會監(jiān)督，促進陽光行政。每月向市人大常委會報送監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營情況主要指標，編制《關(guān)于清遠市2021年度企業(yè)（不含金融類企業(yè)）國有資產(chǎn)管理情況的報告》，向市人大常委會專題報告,認真接受人大監(jiān)督。
4.嚴格遵守文件制定程序規(guī)范。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，將規(guī)范性文件的審查納入委機關(guān)文件制定運行的流程中，對規(guī)范性文件的合法性審核堅持有件必審、有錯必糾。在審查規(guī)范性文件時，重點審查文件制定是否超越本機關(guān)法定權(quán)限，是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，是否與相關(guān)的行政規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，制定程序是否符合相關(guān)規(guī)定等問題。對規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核的，不得提交審議、印發(fā)。同時，根據(jù)工作實際情況對規(guī)范性文件進行適時清理，對已公布的不符合實際的規(guī)范性文件及時修改或廢止，實行動態(tài)化管理。持續(xù)加強黨的規(guī)范性文件制度建設(shè)，進一步落實文件前置審核制度、征求意見制度，嚴格遵守文件制定程序規(guī)范和公文規(guī)范標準。
5.積極落實普法責任制。結(jié)合市國資國企實際，印發(fā)《市國資委2022年普法依法治理工作方案》《市國資委普法責任清單》，細化工作舉措，明確普法任務(wù)，加大普法力度。制定《市國資委領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單》，落實黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、黨委會議、委務(wù)會議學(xué)法制度，重點學(xué)習(xí)黨章黨紀等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)以及《中華人民共和國憲法》《民法典》等有關(guān)法律法規(guī)，同時圍繞重要時間節(jié)點開展普法宣傳，如學(xué)習(xí)《國家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《安全生產(chǎn)法》《消防法》《保密法》等，加大對新實施、新修訂的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，如學(xué)習(xí)《信訪工作條例》等。采取專題培訓(xùn)講座、在線法律知識競答、組織觀看庭審視頻、微信公眾號推送、及時更新法治宣傳欄等多種形式開展法治宣傳教育，引導(dǎo)清遠市國資委系統(tǒng)廣大干部職工不斷增強法治意識和法治能力，增強法治宣傳效果，有效推動了市國資國企的法治宣傳教育工作。2022年，開設(shè)“鳳城國資講堂”，結(jié)合市國資國企工作實際每月定期開講，目前開展基金建設(shè)和運作、碳達峰碳中和等專題授課，不斷提升依法監(jiān)管和依法治企能力。組織委機關(guān)全體干部職工參加2022年國家工作人員在線學(xué)法考試，參與率和及格率均達100%。
6.持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境。嚴格按照市委、市政府工作部署，著力推進優(yōu)化營商環(huán)境條例相關(guān)文件精神落實落地。根據(jù)《廣東省促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干措施》《廣東省財政廳關(guān)于進一步明確2022年疫情中高風險地區(qū)減免租金工作事宜的函》等有關(guān)文件精神，積極推動市屬國有企業(yè)認真落實服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶房屋租金有關(guān)減免政策，市屬國有企業(yè)結(jié)合實際情況制定2022年減免服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶房屋租金工作方案，完善租金減免操作流程，不折不扣將租金減免政策落實到位，實現(xiàn)應(yīng)減盡減、應(yīng)免盡免，幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展，渡過難關(guān)。截至2022年12月底，減免租金合計1664.47萬元，政策惠及企業(yè)1088戶。
7.持續(xù)推動企業(yè)法治建設(shè)。為推進法治國企建設(shè)，不斷提升市屬國有企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)管理的工作水平和企業(yè)風險應(yīng)對能力，制定《清遠市市屬國有獨資企業(yè)公司章程指引》《清遠市市屬國有控股企業(yè)公司章程指引》，指導(dǎo)企業(yè)依據(jù)章程建立健全企業(yè)各項基本制度、管理機制和工作體系，細化董事會、經(jīng)理層工作規(guī)則等配套制度。印發(fā)《市屬國有企業(yè)規(guī)章制度清單》，督促企業(yè)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的內(nèi)部制度體系。推動市屬國有企業(yè)落實法律顧問制度，配備與經(jīng)營管理需求相適應(yīng)的法律人才，提升企業(yè)法律顧問隊伍專職化、專業(yè)化水平。整合紀委、監(jiān)事、審計等監(jiān)督力量，初步完成合同臺賬管理、重大經(jīng)濟合同審計與法律顧問聯(lián)合審核、違規(guī)經(jīng)營投資責任追究等風險防控體系建設(shè)，健全法治工作體系。
二、法治政府建設(shè)存在的不足和原因
（一）法治思維未完全形成。部分委機關(guān)工作人員尚未站在全面依法治國戰(zhàn)略布局的高度來推動法治政府建設(shè)工作，對全面依法治國和法治政府建設(shè)認識不到位，重視程度不夠，法治觀念、法治思維沒有形成，沒有養(yǎng)成遇到問題找法的習(xí)慣。存在不足的主要原因：對干部的法治工作培訓(xùn)大多是對單一法律、單一法條或者是針對單一事項進行，沒有形成完整的法治培訓(xùn)體系，導(dǎo)致其對推進依法履職、建設(shè)法治政府的重要性認識不足。
（二）法治宣傳形式創(chuàng)新不足。在日常工作中，法治宣傳教育的措施、方法有待豐富創(chuàng)新，落實“誰執(zhí)法誰普法”力度有待加強。存在不足的主要原因：市國資委作為國資監(jiān)管機構(gòu)，不行使社會公共管理職能，普法的渠道相對狹窄，普法的惠及面僅限于監(jiān)管企業(yè)，且各企業(yè)由于自身原因，普法工作開展情況也參差不齊，部分企業(yè)推動法治建設(shè)責任落實壓力傳導(dǎo)不夠。
（三）全面依法治企未真正建立。市屬國有企業(yè)在依法治企方面進行了許多有益的探索，取得了一定成效。但還存在著法治意識淡薄、法治管理體系不健全、法律人才儲備不足等問題，特別是與新時代高質(zhì)量發(fā)展要求相比還存在相當差距。存在不足的主要原因：企業(yè)各級人員法治觀念和法治意識還不夠強，法治工作體系還不夠健全，部分企業(yè)仍然存在內(nèi)部管理權(quán)責不清，機制體制建設(shè)速度與企業(yè)發(fā)展速度不匹配等情況，法律顧問隊伍力量不足、專業(yè)能力不強，沒有配備專職法律工作人員，法律與業(yè)務(wù)結(jié)合還不夠緊密。
三、2023年法治政府建設(shè)主要安排
清遠市國資委將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，緊扣深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想主題，貫徹實施“八五”普法規(guī)劃和決議，以持續(xù)提升清遠市國資委系統(tǒng)干部職工法治素養(yǎng)為重點，為建設(shè)新時代法治清遠營造良好的法治環(huán)境。
（一）以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強法治政府建設(shè)。全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，法治政府建設(shè)工作始終堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)、遵循，貫徹落實到工作的全過程、各環(huán)節(jié)，把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為當前和今后守法普法工作的頭等大事來抓，通過各種形式加強習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳闡釋等工作，推動習(xí)近平法治思想入腦入心，確保法治政府建設(shè)工作始終沿著正確的方向前進。
（二）加強頂層設(shè)計，提升法治思維和依法履職能力。按照市委、市政府部署，落實我市法治政府建設(shè)工作要求，為我委法治政府建設(shè)規(guī)劃好路線圖。抓好《清遠市屬國企創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展行動方案——市國資國企“十四五”發(fā)展規(guī)劃》落實，推動國有企業(yè)全面加強合規(guī)管理，加快提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平，著力打造法治國企，有效防控合規(guī)風險，保障企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。落實委黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法，委黨委會議、委務(wù)會議學(xué)法制度，全面提升“關(guān)鍵少數(shù)”的法治思維和依法行政、依法治理和依法辦事能力，把法治政府建設(shè)與國資國企發(fā)展同部署、同推進、同督促。
（三）強化普法工作，形成齊抓共管新格局。認真貫徹落實市委依法治市委員會、市司法局關(guān)于法治工作的各項要求，完善組織保障機制，推動“八五”普法工作，緊抓“12·4國家憲法日”和“憲法宣傳周”等重要宣傳節(jié)點，開展“法律進企業(yè)”等形式多樣的法治宣傳活動；深入開展民法典學(xué)習(xí)宣傳，推動宣傳教育制度化、常態(tài)化、長效化。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，更多利用市場化法治化手段，推動我市國有資本合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟共同協(xié)調(diào)發(fā)展，促進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，提升國有經(jīng)濟整體運行質(zhì)量和效率。
