應急管理部和自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《應急避難場所專項規(guī)劃編制指南》。應急管理部和自然資源部相關司局負責人就相關問題回答了記者的提問。
一、請介紹一下《應急避難場所專項規(guī)劃編制指南》出臺的背景。
應急避難場所作為公共安全和應急管理的重要組成部分，在重大突發(fā)事件預警響應、搶險救援、過渡安置過程中，發(fā)揮轉(zhuǎn)移避險、安置避難群眾和維護社會穩(wěn)定的重要作用。截至2023年11月底，我國已建成各級各類應急避難場所超過13.7萬個，但場址選擇、分級分類、功能設施等布局設計參差不齊，大多數(shù)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。為認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，以及應急管理部等12部門關于加強應急避難場所建設的有關意見，我國將在2025年底前，全面開展省、市、縣應急避難場所專項規(guī)劃編制。制定本指南的目的就是加強指導和規(guī)范各地專項規(guī)劃編制工作，推動科學合理規(guī)劃、高標準建設城鄉(xiāng)應急避難場所，促進構建全國多層次應急避難場所體系。
二、應急避難場所專項規(guī)劃主要包括哪些內(nèi)容？在規(guī)劃編制過程中，需要把握哪些方向重點？
主要內(nèi)容包括經(jīng)濟社會及應急管理發(fā)展現(xiàn)狀、應急避難場所發(fā)展現(xiàn)狀及分析、應急避難需求及資源分析、規(guī)劃目標與指標、應急避難場所發(fā)展布局規(guī)劃、應急避難場所設計要求指引、實施安排、保障措施等。
在規(guī)劃編制過程中，需把握好以下方向重點：一是以社區(qū)生活圈為基本安全單元，科學布局各級各類應急避難場所。二是充分利用各類應急避難資源合理新建、改造和指定應急避難場所，統(tǒng)籌防災防疫防空等多功能兼用設計。三是加強室內(nèi)型、綜合性應急避難場所建設，逐步滿足城鄉(xiāng)居民對應急避難場所條件改善的需求。四是加強城鎮(zhèn)應急避難場所標準化改造，在老舊小區(qū)（街區(qū)）和城中村等改造中完善應急避難功能，選擇配建人防掩蔽場所和疏散基地，以及文化、教育、體育、旅游設施等進行平急兩用改造。五是加強鄉(xiāng)村應急避難場所建設，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的辦公用房、學校、文體場館、公園等公共設施和場地空間合理規(guī)劃。六是科學設置應急避難場所功能與設施，根據(jù)不同級別類型應急避難場所布局和適宜承擔的功能，科學合理設置功能區(qū)和配置相應設施設備物資，考慮特殊群體需要進行無障礙設計。七是充分考慮高原、高寒、高溫、高山峽谷等特殊條件下應急避難需要，因地制宜進行應急避難場所功能設計，并配置相應設施設備和防護物資。
三、如何貫徹統(tǒng)籌資源共建共用和“平急結(jié)合、平急兩用”理念，科學布局各級各類應急避難場所？
首先，堅持“平急結(jié)合、平急兩用”理念，遵循總量夠用、既有盡用、新建賦能、共建共用和區(qū)域協(xié)同的原則，結(jié)合城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興需要，統(tǒng)籌利用各類應急避難資源合理建設，強調(diào)既要滿足各類災害事故的應急避難需求，也要防止造成資源浪費。其次，按照分級負責、屬地為主、分級響應調(diào)度資源的原則，在遵循國土空間規(guī)劃、開展國土空間規(guī)劃專項評估的前提下，合理規(guī)劃省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）級應急避難場所發(fā)展布局，按照建筑及場地類別、總體功能定位及避難時長、避難種類、避難面積、避難人數(shù)、服務半徑和設施設備及物資配置等，科學設置室內(nèi)型和室外型、綜合性和單一性，以及緊急、短期、長期應急避難場所。可根據(jù)特殊需求及功能需要設置特定應急避難場所。第三，新建應急避難場所與新建城鄉(xiāng)公共設施、場地空間和住宅小區(qū)等同步規(guī)劃、建設、驗收和交付；改造應急避難場所充分利用學校、文體場館、酒店、公園綠地、廣場，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的辦公用房、文化服務中心等公共設施和場地空間合理調(diào)整；通過政府組織評估、指定等方式，充分利用集貿(mào)市場、文旅設施、福利院、農(nóng)村空曠場地等資源設置臨時應急避難場所。
四、請介紹一下應急避難場所專項規(guī)劃與應急體系規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的關系？
應急避難場所專項規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中的專項規(guī)劃，需符合本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，并與應急體系、人民防空、綜合防災減災、恢復重建等規(guī)劃相銜接，是對應急避難場所空間布局、應急體系建設等要求的落實和深化，主要內(nèi)容納入國土空間詳細規(guī)劃，要適應建立大安全大應急框架和健全完善國家應急管理體系新任務新要求。規(guī)劃期限原則上與本級國土空間總體規(guī)劃保持一致。
五、如何依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)做好規(guī)劃銜接？
在規(guī)劃編制過程中，應充分利用好國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。規(guī)劃編制前，自然資源主管部門應依托國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，積極提供規(guī)劃編制所需的相關底圖底數(shù)。規(guī)劃編制中，應在國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)上加強與國土空間規(guī)劃的銜接及“一張圖”的核對，協(xié)調(diào)處理空間矛盾。規(guī)劃批復后，報上一級應急管理部門備案，并按照應急管理數(shù)據(jù)資源管理規(guī)定和國土空間規(guī)劃成果數(shù)據(jù)匯交要求，制作應急避難場所專項規(guī)劃相關數(shù)據(jù)庫納入同級應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。
六、發(fā)生災害時如何使公眾能夠快速找到和去往應急避難場所避險避難？
主要通過以下四個方面來實現(xiàn)。一是不同級別和類型的應急避難場所都有一定的服務半徑，例如緊急避難場所的服務半徑為1公里以內(nèi)，步行10分鐘至15分鐘可達，這樣使公眾工作生活地點的周邊一般都有應急避難場所。二是每個應急避難場所通常都有至少兩條不同方向與外界相通的進出通道，這樣即使發(fā)生災害事故也不易出現(xiàn)因道路受阻而難以抵達。三是應急避難場所內(nèi)、外及周邊區(qū)域都應規(guī)范設置明顯的指示標志，指引公眾前往應急避難場所。四是利用全國應急避難場所信息平臺，向公眾主動公開應急避難場所分布及地址、主要功能設施、應急避難路線等信息，以便公眾及時查詢應急避難場所相關服務信息。
