一、《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》的出臺背景
答：我國《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等法律對互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設施建設和管理、數(shù)據(jù)安全風險防范、個人信息處理等作出了基本規(guī)范，地方也應在國家法律的基礎(chǔ)上，對本地方的數(shù)據(jù)運行規(guī)則作出更具體、更詳細的操作性規(guī)范。
《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）起草工作開展之時，廣東尚無針對政務數(shù)據(jù)或公共數(shù)據(jù)管理的法規(guī)、規(guī)章。已發(fā)布的規(guī)范性文件，僅從數(shù)據(jù)目錄建設管理、共享平臺管理等某一角度進行規(guī)范，或僅對公共信用數(shù)據(jù)等某一類數(shù)據(jù)的管理做出規(guī)定，并未對全省政務數(shù)據(jù)管理工作進行系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性的全面規(guī)范，電子證照、電子印章、電子簽名和電子檔案的使用和規(guī)范性要求仍需明確，在實際數(shù)據(jù)管理工作中，也面臨著公共數(shù)據(jù)管理權(quán)責不清晰、水電煤氣等公共服務企事業(yè)單位數(shù)據(jù)匯聚困難等問題。
廣東省在數(shù)字政府改革建設之初，就提出重點在管理體制、建設模式、運行機制等方面進行探索創(chuàng)新，實現(xiàn)從單一系統(tǒng)建設向大數(shù)據(jù)建設轉(zhuǎn)變，建立以大數(shù)據(jù)驅(qū)動政務創(chuàng)新的信息化建設新模式，構(gòu)建一體整合大平臺、共享共用大數(shù)據(jù)、協(xié)同聯(lián)動大系統(tǒng)，高標準打造廣東數(shù)字政府，推動政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。為全面深化廣東數(shù)字政府改革建設，以規(guī)范的數(shù)據(jù)管理推動公共數(shù)據(jù)的合法使用和開發(fā)利用、提升政府治理能力和公共服務水平，實現(xiàn)與民便利和造福社會，立法團隊在吸收國內(nèi)外以及全省公共數(shù)據(jù)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》，對公共數(shù)據(jù)采集、流通、開發(fā)利用、安全保障等方面進行規(guī)范。
二、《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》有何創(chuàng)新亮點？
答：這是廣東省首部數(shù)據(jù)層面的政府規(guī)章，為規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理，促進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用提供了制度保障?！掇k法》主要有以下制度創(chuàng)新：
一是將具有公共服務職能的機構(gòu)納入適用范圍，在國內(nèi)首次明確把“具有公共服務職能的組織”在實施公共服務過程中制作或者獲取的數(shù)據(jù)納入公共數(shù)據(jù)范疇。
二是在省級層面，將國家要求的“一數(shù)一源”探索落地，按照一項數(shù)據(jù)有且只有一個法定數(shù)源部門的要求，分類確定了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、核準和提供部門。
三是明確數(shù)據(jù)交易的標的，數(shù)據(jù)交易是具有數(shù)據(jù)增值服務性質(zhì)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或者數(shù)據(jù)服務的交易，政府通過數(shù)據(jù)交易平臺加強對數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管，彌補了以往政府監(jiān)管的空白。
四是建立數(shù)據(jù)主體授權(quán)用數(shù)機制，明確商業(yè)秘密、個人敏感數(shù)據(jù)經(jīng)數(shù)據(jù)主體授權(quán)后，可提供給被授權(quán)方使用。
三、《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》將解決哪些群眾辦事中的痛點、難點？
答：一是數(shù)據(jù)主體授權(quán)的用數(shù)模式，既方便群眾，又方便企業(yè)，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”落到實處。以關(guān)愛留守兒童為例，為解決廣東省東莞市工廠多、外來人員多、留守兒童多的問題，廣東省東莞市通過粵省事小程序，結(jié)合授權(quán)用數(shù)模式，為群眾提供留守兒童信息預錄服務。該服務調(diào)用了“民政部全國留守兒童和困境兒童信息查詢服務”數(shù)據(jù)服務接口，實現(xiàn)在線查詢及核驗全國留守兒童和困境兒童信息，為東莞市政府關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供了支撐。
二是《辦法》在重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)應用，既便民又可減少浪費，達到社會效益和經(jīng)濟效益雙提升。以“電子證照授權(quán)用證”[ 電子證照授權(quán)用證是指持證人在服務端選擇事項辦理所需的證照列表，進行授權(quán)操作，電子證照系統(tǒng)生成授權(quán)碼。事項辦理業(yè)務系統(tǒng)掃碼獲得用戶授權(quán)，基于用戶授權(quán)調(diào)電子證照系統(tǒng)，獲得授權(quán)的證照信息服務，實現(xiàn)電子證照應用。]為例，目前電子證照已應用于銀行、旅游、通信、酒店、水、電、燃氣等7個行業(yè)，共計45835個事項及社會化場中，累計調(diào)用電子證照44.9億次。例如，在銀行用證場景中，群眾在辦理銀行賬戶開立、簽約、投資理財、信貸評估等銀行業(yè)務時，可通過粵省事小程序授權(quán)銀行調(diào)用居民身份電子憑證等電子證照，減少群眾辦事前需準備的材料，提高銀行業(yè)務辦理效率，目前群眾可在交通銀行廣東省分行通過“電子亮證”辦理有關(guān)銀行業(yè)務。另外，在酒店用證場景中，公安廳旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)已與省政務大數(shù)據(jù)中心對接，通過省政務大數(shù)據(jù)中心的電子證照服務，群眾在省內(nèi)三星級以上酒店及部分民宿辦理入住手續(xù)時，可使用居民身份電子憑證，無需提交實體身份證。
四、《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》對廣東的市場主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何積極影響？
答：《辦法》的實施將從公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)據(jù)要素市場化兩方面影響廣東市場主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是《辦法》將電力、水務、燃氣、通信、公共交通等高價值公共數(shù)據(jù)納入適用范圍（詳見《辦法》第二條），為支撐政府提供高效公共服務，讓企業(yè)辦事更方便。以企業(yè)電費貸為例，銀行經(jīng)該企業(yè)授權(quán)可向公共管理和服務機構(gòu)獲取可以證明該企業(yè)信用情況和經(jīng)營情況的相關(guān)數(shù)據(jù)，快速為企業(yè)“畫像”，據(jù)此判斷是否向企業(yè)發(fā)放貸款，切實破解企業(yè)融資難題。二是《辦法》中數(shù)據(jù)交易的合法標的的確立（詳見《辦法》第三十七條），數(shù)據(jù)主體使用權(quán)和數(shù)據(jù)授權(quán)的有關(guān)規(guī)定（詳見《辦法》第三十九條、第四十一條），以及推動建立數(shù)據(jù)交易平臺的要求（詳見《辦法》第三十八條），為數(shù)據(jù)要素流動提供了清晰路徑，政府可通過數(shù)據(jù)交易平臺加強對數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管。數(shù)據(jù)交易合法標的以及數(shù)據(jù)要素流動路徑的確立，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供了基礎(chǔ)，有利于促進新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生。不久前我省已發(fā)放了全國首張公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，目前正在積極探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證的全流程規(guī)范管理機制，開拓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新模式。
五、《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》的實施對提升政府行政效能有何幫助？
答：《辦法》從政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享[ 《辦法》所提到的共享，是公共管理和服務機構(gòu)依法履行職責需要使用其他公共管理和服務機構(gòu)制作或者獲取的公共數(shù)據(jù)，以及為其他公共管理和服務機構(gòu)提供公共數(shù)據(jù)的行為（參照《政務信息資源共享管理暫行辦法》國發(fā)〔2016〕51號第三條）。]和公共數(shù)據(jù)管理兩個維度發(fā)力，通過解決以下問題助力政府行政效能的提升。
一是《辦法》通過管理職責劃分、安全責任劃分以及明確對應的法律責任，從制度上解決了公共管理和服務機構(gòu)不愿將數(shù)據(jù)在政府內(nèi)部共享的問題。《辦法》的第五條、第六條以及第七條，分別規(guī)定了政府、公共數(shù)據(jù)主管部門以及公共管理和服務機構(gòu)的職責，并在第四十四條、四十五條以及第四十六條，就數(shù)據(jù)安全責任進行了明確的劃分；第十章明確了監(jiān)督評估、年度評估、立項驗收等環(huán)節(jié)的管理，利用公共數(shù)據(jù)采集、編目、匯聚、共享、開放工作的評估機制以及年度評估，將公共數(shù)據(jù)相關(guān)工作與信息化項目立項驗收相結(jié)合，通過以評促用這樣的機制解決不愿的問題；第十一章對有關(guān)公共數(shù)據(jù)各方的法律責任做了詳細、具體的規(guī)定。
二是助力解決數(shù)據(jù)匯聚難的問題。《辦法》第二條，將具有公共服務職能的組織，例如電力、水務、燃氣、通信、公共交通等在實施公共服務過程中的數(shù)據(jù)采集、使用、管理活動納入適用范圍，為高價值公共數(shù)據(jù)管理提供了制度保障；附則第五十六條，明確中央駐粵單位以及運行經(jīng)費由本省各級財政保障的其他機關(guān)、事業(yè)單位、團體等單位參與本省公共數(shù)據(jù)采集、使用、管理的行為，參照本辦法執(zhí)行，為公安、稅務、統(tǒng)計、海關(guān)等國垂系統(tǒng)數(shù)據(jù)匯聚困難提供了解決路徑，將有利于緩解基層“二次錄入”問題。
三是助力解決公共數(shù)據(jù)更新不及時、數(shù)據(jù)質(zhì)量良莠不齊等問題?！掇k法》第二章對公共數(shù)據(jù)目錄管理做了規(guī)定，統(tǒng)一目錄管理，包括對公共數(shù)據(jù)的更新頻率以及公共數(shù)據(jù)的采集、核準、提供部門等內(nèi)容，并要求當法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者法定職能發(fā)生變化的，公共管理和服務機構(gòu)應當在15個工作日內(nèi)更新本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)資源目錄，同時要求公共數(shù)據(jù)主管部門應當在5個工作日內(nèi)審定，通過這些可量化的管理要求來保障目錄及時更新；第三章對公共數(shù)據(jù)的采集、核準和提供進行了細化，第十四、十五條分別規(guī)范了公共數(shù)據(jù)的依職能采集和匯聚，第十六條要求公共管理和服務機構(gòu)及時更新，保證公共數(shù)據(jù)的完整性、準確性、一致性和時效性，第十七條規(guī)定公共管理和服務機構(gòu)對本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。
來源：廣東省人民政府
