日前，《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》（下稱《辦法》）印發(fā)，并將于11月25日起正式實(shí)施。作為我省首部省級層面關(guān)于公共數(shù)據(jù)管理的政府規(guī)章，《辦法》有諸多制度創(chuàng)新，包括國內(nèi)首次明確將公共服務(wù)供給方數(shù)據(jù)納入公共數(shù)據(jù)范疇、首次在省級立法層面真正落實(shí)“一數(shù)一源”、首次明確數(shù)據(jù)交易標(biāo)的等。
“這些制度創(chuàng)新將有效解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重復(fù)采集、數(shù)據(jù)匯聚路徑不清晰、數(shù)據(jù)質(zhì)量問題難以追溯等難題，進(jìn)一步促進(jìn)公共數(shù)據(jù)的共享開放和開發(fā)利用。特別是通過管理職責(zé)劃分、安全責(zé)任劃分、明確法律責(zé)任，從制度上為公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)充分共享奠定了基礎(chǔ)，對提升數(shù)字政府建設(shè)水平，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義?！笔≌泵貢L、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長楊鵬飛說。
擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集、匯聚范圍
助力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量公共服務(wù)
政府部門的數(shù)據(jù)共享和公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用備受關(guān)注。2020年，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》印發(fā)，明確要求推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，研究建立公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的制度規(guī)范。同年，廣東被國家確定為公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)省市之一。
試點(diǎn)工作的首要內(nèi)容，是建立公共數(shù)據(jù)管理制度。必須通過制定政府規(guī)章予以明確規(guī)范，才能有效推進(jìn)和落實(shí)公共數(shù)據(jù)管理各項(xiàng)要求。廣東迫切需要制定一部符合法治政府基本要求、適合我省具體實(shí)情、有利于促進(jìn)公共數(shù)據(jù)依法管理和應(yīng)用的政府規(guī)章。在此背景下，《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》應(yīng)運(yùn)而生，積極先行先試——
針對長期以來公共數(shù)據(jù)范圍不清晰的問題，《辦法》指出，“公共數(shù)據(jù)，是指公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)、提供公共服務(wù)過程中制作或者獲取的，以電子或者非電子形式對信息的記錄。”
這是國內(nèi)首次明確將“具有公共服務(wù)職能的組織”提供公共服務(wù)過程中制作或獲取的數(shù)據(jù)，納入公共數(shù)據(jù)的范疇。比如，水電煤氣、交通等公共服務(wù)過程中制作或獲取的信息記錄就屬于公共數(shù)據(jù)范圍。
“與以往規(guī)范性文件中常用的‘政務(wù)數(shù)據(jù)’相比，‘公共數(shù)據(jù)’的概念擴(kuò)大了數(shù)據(jù)采集、匯聚的范圍，不僅可以助力政府提供更高質(zhì)量公共服務(wù)、提升治理能力，讓企業(yè)和群眾辦事更方便；同時(shí)，對于有效推動(dòng)我省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的市場化，都將發(fā)揮重要作用?！濒吣洗髮W(xué)法學(xué)院教授劉文靜說。
在省級層面立法上落實(shí)“一數(shù)一源”
從源頭確保數(shù)據(jù)權(quán)威真實(shí)
“一數(shù)一源”是國家對行政機(jī)關(guān)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基本原則，目的是保障每一條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都有且只有一個(gè)法定的采集機(jī)關(guān)，該機(jī)關(guān)要為數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
“但是這條原則真正落實(shí)起來并不容易?！眲⑽撵o提到，《辦法》依照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章所設(shè)定的權(quán)限，逐一梳理了自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、法人和非法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、核準(zhǔn)與提供的權(quán)力與責(zé)任。
比如，《辦法》明確，戶籍登記數(shù)據(jù)，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；內(nèi)地居民婚姻登記和收養(yǎng)登記數(shù)據(jù)，由民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)；衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)，由衛(wèi)生健康主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)；社會保障數(shù)據(jù)和最低生活保障數(shù)據(jù)，由稅務(wù)部門、人力資源和社會保障部門、民政部門負(fù)責(zé)；教育數(shù)據(jù)，由教育主管部門、人力資源社會保障部門、高等學(xué)校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
“這項(xiàng)原則通過《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》首次在省級立法中真正落實(shí)到位，為實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的全生命周期監(jiān)管打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”劉文靜說。
此外，為解決公共數(shù)據(jù)更新不及時(shí)、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等問題，《辦法》還明確對公共數(shù)據(jù)資源實(shí)行統(tǒng)一目錄管理。要求公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)編制本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)資源目錄，該目錄應(yīng)當(dāng)包括公共數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)形式、共享內(nèi)容、共享類型、共享?xiàng)l件、共享范圍、開放屬性、更新頻率和公共數(shù)據(jù)的采集、核準(zhǔn)、提供部門等內(nèi)容。
關(guān)于共享類型，《辦法》將公共數(shù)據(jù)分為無條件共享、有條件共享、不予共享三種?？商峁┙o所有公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)共享使用的公共數(shù)據(jù)，屬于無條件共享類，可向省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心申請并獲取，目前數(shù)據(jù)共享平均耗時(shí)為20多個(gè)小時(shí)。
僅能夠提供給相關(guān)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)共享使用，或僅能夠部分提供給公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)共享使用的公共數(shù)據(jù)，屬于有條件共享類，數(shù)源部門在接到共享請求后應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。不宜提供給其他公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)共享使用的公共數(shù)據(jù)，則不予共享。
首次明確數(shù)據(jù)交易標(biāo)的
建立數(shù)據(jù)授權(quán)機(jī)制
在應(yīng)用層面，近年來“數(shù)據(jù)交易”在各種層級的立法和規(guī)范性文件中頻繁出現(xiàn)，但對交易的標(biāo)的始終缺乏較為清晰、明確的闡述。此次《辦法》在國內(nèi)立法中首次明確，數(shù)據(jù)交易的標(biāo)的是通過科學(xué)研究、產(chǎn)品研發(fā)、咨詢服務(wù)、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)分析等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或者數(shù)據(jù)服務(wù)。
“關(guān)于數(shù)據(jù)交易標(biāo)的這一完整和清晰的規(guī)定正面回應(yīng)各界的期待，有望在促進(jìn)數(shù)據(jù)交易依法、安全、有序地開展方面為全國作出示范?！濒吣洗髮W(xué)信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院副教授、數(shù)據(jù)挖掘信息化專家龍舜說。
同時(shí)，《辦法》密切銜接《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》關(guān)于個(gè)人信息處理權(quán)限和商業(yè)秘密保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，在省級層面首次確立數(shù)據(jù)主體授權(quán)第三方使用的機(jī)制，規(guī)定“涉及商業(yè)秘密、個(gè)人信息和隱私的敏感數(shù)據(jù)或者相應(yīng)證照經(jīng)數(shù)據(jù)主體授權(quán)同意后，可以提供給被授權(quán)的第三方使用”。
確立數(shù)據(jù)交易合法標(biāo)的、明確數(shù)據(jù)主體使用權(quán)和數(shù)據(jù)授權(quán)有關(guān)規(guī)定、推動(dòng)建立數(shù)據(jù)交易平臺，廣東在這幾個(gè)方面的創(chuàng)新，逐步搭建起數(shù)據(jù)要素高效有序流通的“四梁八柱”?；诖耍瑥V東省正積極探索以公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證化助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年10月16日，廣東開出全國首張公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，接下來，省內(nèi)通過首輪公共數(shù)據(jù)資源普查匯聚的285億條“沉睡”的公共數(shù)據(jù)，都有望被徹底喚醒。
《辦法》還對粵港澳大灣區(qū)公共數(shù)據(jù)流通作出規(guī)定，提出推動(dòng)建立粵港澳公共數(shù)據(jù)流動(dòng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范。此前，廣東已進(jìn)行初步探索，粵澳健康碼互轉(zhuǎn)互認(rèn)便是其中典型案例：從粵澳口岸進(jìn)入廣東省的人員，在個(gè)人授權(quán)的基礎(chǔ)上，可將澳門特別行政區(qū)的“澳康碼”轉(zhuǎn)換成粵康碼，憑綠碼通關(guān)；而從廣東省進(jìn)入澳門的人員，也可授權(quán)將粵康碼切換澳康碼通關(guān)。作為探索公共數(shù)據(jù)資源在大灣區(qū)內(nèi)依法流動(dòng)和有效應(yīng)用的成功案例，粵澳轉(zhuǎn)碼具有復(fù)制推廣價(jià)值：基于數(shù)據(jù)主體授權(quán)，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間、企業(yè)之間有望實(shí)現(xiàn)對被授權(quán)的數(shù)據(jù)的規(guī)范化、憑證化應(yīng)用。
關(guān)于如何保護(hù)數(shù)據(jù)主體權(quán)益，《辦法》從數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)授權(quán)、爭議解決等多方面進(jìn)行了規(guī)定，并細(xì)化了公共數(shù)據(jù)處理各階段各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)安全責(zé)任，確立了政府對數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管職責(zé)，為公共數(shù)據(jù)安全流動(dòng)提供了制度保障的基本框架。
【亮點(diǎn)】
《辦法》三大制度創(chuàng)新：
●在國內(nèi)首次明確將公共服務(wù)供給方數(shù)據(jù)納入公共數(shù)據(jù)范疇。
●在國內(nèi)首次在省級立法層面真正落實(shí)“一數(shù)一源”。
●在國內(nèi)首次明確數(shù)據(jù)交易標(biāo)的。
從定義上看
針對長期以來公共數(shù)據(jù)范圍不清晰的現(xiàn)狀，《辦法》在國內(nèi)首次明確將“具有公共服務(wù)職能的組織”提供公共服務(wù)過程中制作或獲取的數(shù)據(jù)，納入公共數(shù)據(jù)的范疇。
《辦法》擴(kuò)大了數(shù)據(jù)采集、匯聚的范圍，不僅可以助力政府提供更高質(zhì)量公共服務(wù)、提升治理能力，讓企業(yè)和群眾辦事更方便。
《辦法》還將有效推動(dòng)我省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的市場化。
從管理上看
《辦法》在我國首次在省級立法中真正落實(shí)“一數(shù)一源”原則，這是國家對行政機(jī)關(guān)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基本原則，目的是保障每一條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有且只有一個(gè)法定采集機(jī)關(guān)，該機(jī)關(guān)對數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
從應(yīng)用上看
《辦法》首次明確數(shù)據(jù)交易的標(biāo)的是通過科學(xué)研究、產(chǎn)品研發(fā)、咨詢服務(wù)、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)分析等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或者數(shù)據(jù)服務(wù)。
《辦法》正面回應(yīng)各界的期待，有望在促進(jìn)數(shù)據(jù)交易依法、安全、有序地開展方面為全國作出先行示范。
《辦法》規(guī)定“涉及商業(yè)秘密、個(gè)人信息和隱私的敏感數(shù)據(jù)或者相應(yīng)證照經(jīng)數(shù)據(jù)主體授權(quán)同意后，可以提供給被授權(quán)的第三方使用”。
基于此，廣東省正積極探索以公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證化助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
來源：廣東省人民政府
