QYFG2020027
清府辦函〔2020〕119號
清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市關于
促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的
實施方案的通知
清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《清遠市關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施方案》已經七屆第70次市政府常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市衛(wèi)生健康局反映。
清遠市人民政府辦公室
2020年12月25日
清遠市關于促進3歲以下嬰幼兒
照護服務發(fā)展的實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）、《廣東省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（粵府辦〔2020〕5號）精神，促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優(yōu)先，安全健康、科學規(guī)范，屬地管理、分類指導的基本原則，將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立完善嬰幼兒照護服務的政策法規(guī)、標準規(guī)范、服務供給和監(jiān)督管理體系。發(fā)揮政府引導作用，調動社會力量參與，多種形式開展嬰幼兒照護服務，滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求。
二、發(fā)展目標
2020年，出臺我市促進3歲以下嬰幼兒照護服務相關政策措施，初步建立政策標準體系。各縣（市、區(qū)）選取1家嬰幼兒照護服務機構開展示范點創(chuàng)建活動，全市建成2家以上具有帶動效應、可承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構。2021—2022年，規(guī)范嬰幼兒照護服務市場，建立完善綜合監(jiān)督管理機制。總結推廣示范點經驗，探索多元化、多層次的嬰幼兒照護服務模式,各縣（市、區(qū)）分別建成1家以上具有示范效應的普惠性嬰幼兒照護服務機構。2023—2025年，逐步形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系，嬰幼兒照護服務水平明顯提升。
三、工作任務
（一）加強對家庭嬰幼兒照護的指導和支持。
1.加強嬰幼兒早期發(fā)展指導。市、縣（市、區(qū)）兩級婦幼保健機構建立嬰幼兒照護服務指導中心（或指導團隊），通過社區(qū)服務中心、婦兒之家、托育機構、家長課堂等線上線下多種形式為嬰幼兒家庭提供嬰幼兒早期發(fā)展指導，普及科學育兒知識，培養(yǎng)家長科學育兒能力。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市婦聯(lián)、市計劃生育協(xié)會、各縣級政府）
2.做好嬰幼兒健康服務。各級婦幼保健機構、疾病預防控制機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構按照職責，將嬰幼兒照護服務與基本公共衛(wèi)生服務、婦幼保健服務、國民營養(yǎng)計劃等銜接，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、兒童中醫(yī)藥健康管理、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。將嬰幼兒列入家庭醫(yī)生簽約重點人群，充分發(fā)揮家庭醫(yī)生簽約服務作用，做好嬰幼兒健康工作。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、各縣級政府）
3.落實家庭嬰幼兒照護的政策支持。倡導母乳喂養(yǎng)及未滿一歲嬰幼兒在家庭照護。全面落實產假、配偶陪產假等政策。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間、減少工作時長、實施遠程辦公等措施，為家庭嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。加快推進公共場所母嬰室建設，為嬰幼兒出行、哺乳提供便利條件，營造有利于嬰幼兒照護的環(huán)境。（責任單位：市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康局、市總工會、市婦聯(lián)、各縣級政府）
（二）加大對嬰幼兒照護服務供給的支持。
1.統(tǒng)籌規(guī)劃建設社區(qū)嬰幼兒照護服務設施。將嬰幼兒照護服務作為重要民生工程納入我市經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，在推進城市基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設以及在有條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中，新建、擴建、改建一批符合標準規(guī)范的嬰幼兒照護服務機構和設施。要在新建居住區(qū)規(guī)劃建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務設施和配套安全設施，與住宅同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。結合我市老舊小區(qū)改造工作，將托育設施納入優(yōu)化提升類小區(qū)公共服務設施建設配置內容。
各地要將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。新增建設用地計劃指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市發(fā)展改革局、各縣級政府）
2.發(fā)揮城鄉(xiāng)公共服務設施嬰幼兒照護服務功能。充分利用社會、社區(qū)、鄉(xiāng)村資源，加強嬰幼兒照護服務設施與社區(qū)服務中心以及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接。在社區(qū)、農村綜合服務設施建設中，統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護服務配套設施建設。鼓勵通過政府補貼、行業(yè)引導、動員社會力量參與等方式，做好公共活動區(qū)域的設施和部位改造，為嬰幼兒照護創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。鼓勵利用農村公共服務設施、閑置校舍、閑置辦公場所等資源，以委托或購買服務的方式支持非營利性嬰幼兒照護服務機構開展服務。鼓勵有條件的地方對婦女兒童活動中心等場所進行改造，提供非營利性的嬰幼兒照護服務。（責任單位：市民政局、市農業(yè)農村局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市衛(wèi)生健康局、市婦聯(lián)、各縣級政府）
3.加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務。各類嬰幼兒照護服務機構可提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、普惠性的嬰幼兒照護服務。鼓勵社會力量采取獨資、合資、公辦民營、民辦公助等形式舉辦嬰幼兒照護服務機構。充分調動社會力量的積極性，建設普惠性嬰幼兒照護服務機構，落實國家支持社會力量發(fā)展普惠嬰幼兒照護服務政策措施，積極組織申報“支持社會力量發(fā)展普惠托育服務專項行動”試點，努力爭取國家專項資金扶持。鼓勵用人單位采取單獨或聯(lián)合方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，繼續(xù)推動“愛心媽媽小屋”和“愛心托管班”建設。
推進建立托育與幼兒服務一體化新模式，鼓勵有條件的幼兒園開設2—3歲幼兒托班。通過改建、擴建等方式，增加托育資源供給；在新建幼兒園時，按有關標準設置適當比例的2—3歲幼兒托班。縣（市、區(qū)）教育局對幼兒園托班要建立臺賬，加強管理，確保規(guī)范辦班。（責任單位：市發(fā)展改革局、市財政局、市人力資源社會保障局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康局、市總工會、市婦聯(lián)、各縣級政府）
4.落實國家各項支持政策。嚴格執(zhí)行國家關于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策規(guī)定。嬰幼兒照護服務機構用水、用電、用氣實行居民價格。鼓勵通過提供場地、減免租金等扶持嬰幼兒照護服務事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構。對創(chuàng)建為示范單位的普惠性嬰幼兒照護服務機構，各地根據實際情況可給予一次性獎補，鼓勵支持嬰幼兒照護服務發(fā)展。公辦嬰幼兒照護服務機構應對烈士子女、困境兒童等群體給予優(yōu)惠照顧，減免費用。（責任單位：市發(fā)展改革局、市財政局、市稅務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市民政局、市衛(wèi)生健康局、各縣級政府）
（三）加強對嬰幼兒照護服務機構的服務管理。
1.實行登記備案制度。舉辦事業(yè)單位性質的嬰幼兒照護服務機構，由機構所在地縣級以上機構編制部門負責審批和登記；舉辦社會服務機構性質的嬰幼兒照護服務機構，在機構所在地縣級以上民政部門注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構，在機構所在地縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記。機關、企事業(yè)單位或相關組織單獨或聯(lián)合開辦面向單位職工的嬰幼兒照護服務機構，根據機構性質在縣級以上機構編制部門或民政部門注冊登記。嬰幼兒照護服務機構經核準登記后，應及時向機構所在地的縣級衛(wèi)生健康部門備案。登記機關應當通過信息管理平臺在登記當月將有關機構登記信息推送至本級衛(wèi)生健康部門。依托現有幼兒園開展嬰幼兒照護服務的，由教育部門及時推送信息至衛(wèi)生健康部門。（責任單位：市編辦，市民政局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康局、市教育局、各縣級政府）
2.規(guī)范托育行業(yè)管理。嬰幼兒照護服務機構應當根據設置標準和管理規(guī)范，配齊綜合管理、保育照護、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)和后勤保障等合格從業(yè)人員，建立信息公示、收托保育管理、安全保障等的規(guī)章制度。推行從業(yè)人員職業(yè)資格準入和持證上崗服務制度，從業(yè)人員入職后定期參加培訓，接受職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)安全教育，提高服務意識和能力水平。建立托育機構質量評估制度，委托第三方對托育機構進行評估，評估結果向社會公布。探索將嬰幼兒照護服務機構及其工作人員信用信息納入市公共信用信息管理系統(tǒng)，依法對列入聯(lián)合獎懲對象的主體實施聯(lián)合獎懲，強化社會監(jiān)督。（責任單位：市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局、各縣級政府）
3.加強衛(wèi)生健康工作。各級婦幼保健機構、疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構應依照職能，加強對托育機構的衛(wèi)生評價、業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。按照規(guī)定及時做好衛(wèi)生評價工作，如實出具評價報告。每年組織一次嬰幼兒照護服務機構從業(yè)人員的衛(wèi)生保健培訓和健康檢查。做好托育機構突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病、常見病的防控工作，保障嬰幼兒身心健康。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、各縣級政府）
4.強化安全監(jiān)督管理。托育機構應落實安全管理主體責任，建立健全安全防護措施和檢查制度，配備相應的安全設施、器材和安保人員。市場監(jiān)管部門負責對各類嬰幼兒照護服務機構的食品藥品質量安全進行監(jiān)管，對不符合條件無證經營的嬰幼兒照護服務機構依法進行查處；公安部門負責監(jiān)督指導各類嬰幼兒照護服務機構落實安全防范要求，充分運用信息化監(jiān)控手段對嬰幼兒照護服務機構的服務行為進行監(jiān)管，加強嬰幼兒照護服務機構周邊社會治安秩序管理；消防救援部門負責將衛(wèi)健部門提供的托育機構場所名單，錄入“雙隨機、一公開”系統(tǒng)名錄庫，開展消防監(jiān)督抽查工作。（責任部門：市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市消防救援支隊、各縣級政府）
5.支持建立嬰幼兒照護服務行業(yè)協(xié)會。加強與行業(yè)協(xié)會的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮協(xié)會作用，建立行業(yè)規(guī)范，促進行業(yè)自律，引領嬰幼兒照護服務行業(yè)健康發(fā)展。（責任部門：市衛(wèi)生健康局、市民政局）
（四）加強嬰幼兒照護服務隊伍建設。
1.加大嬰幼兒照護服務從業(yè)人員培養(yǎng)力度。教育部門應引導市內職業(yè)院校（含技工院校）增設嬰幼兒照護服務相關專業(yè)和課程，以及通過校企合作等多種方式，培養(yǎng)育嬰、保育、保健及嬰幼兒照護服務管理相關專業(yè)人才。對在嬰幼兒照護服務機構就業(yè)的專業(yè)技術人員，執(zhí)行與醫(yī)療衛(wèi)生機構、教育機構相同的職稱評審政策。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康局）
2.加強嬰幼兒照護服務從業(yè)人員職業(yè)技能培訓。對獲得相關證書人員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼、技能鑒定補貼或技能提升補貼。充分利用各種教育資源，保證嬰幼兒照護服務機構從業(yè)人員每年完成在職培訓，保障嬰幼兒照護服務機構從業(yè)人員合法勞動權益。推行培訓合格證書，結合嬰幼兒照護服務行業(yè)技能培訓需求，借助行業(yè)、相關專家力量，做好培訓課程標準的開發(fā)工作，納入培訓合格證書發(fā)放范圍。舉辦育嬰員、保育員等職業(yè)技能大賽等，提升嬰幼兒照護服務機構從業(yè)人員素質能力。（責任單位：市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康局）
3.發(fā)揮社會人才資源作用。對托幼園所、兒童保健等領域有經驗的退休人員，鼓勵通過返聘等辦法充實嬰幼兒照護服務人才隊伍；以及依法組建嬰幼兒照護志愿者服務隊，為社區(qū)內嬰幼兒家庭提供科學育兒指導服務。（責任單位：市教育局、市衛(wèi)生健康局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)）
四、組織實施
（一）加強組織領導。建立促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，市編辦、市發(fā)展改革局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康局、市稅務局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市計劃生育協(xié)會參加，不定期召開會議，協(xié)調解決嬰幼兒照護服務發(fā)展的重大問題。聯(lián)席會議辦公室設在市衛(wèi)生健康局，承擔聯(lián)席會議日常工作。
制定具體措施。各縣（市、區(qū)）政府要將嬰幼兒照護服務工作作為重要民生工程納入當地經濟社會發(fā)展相關規(guī)劃。各職能部門要根據本實施方案，分別制定具體的政策措施，落實到位，打通“最后一公里”。
（三）落實監(jiān)管責任。按照屬地管理原則和分工負責原則，各級政府對嬰幼兒照護服務的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任，各職能部門按照各自職責落實對嬰幼兒照護服務機構的監(jiān)管責任。督促各類嬰幼兒照護服務機構落實對嬰幼兒安全和健康管理的主體責任，建立完善嬰幼兒照護服務機構信息公示、質量評估、收托管理、保育管理、安全保障和責任追究等制度。
（四）加強宣傳引導。各級各部門要把嬰幼兒照護服務作為改善民生的社會工程，加大對嬰幼兒照護服務政策的宣傳。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)等群團組織的橋梁紐帶作用，組織開展各類活動，多種形式參與嬰幼兒照護服務工作，動員全社會關心支持嬰幼兒照護事業(yè)發(fā)展，為嬰幼兒健康成長營造良好的社會環(huán)境。
（五）加強示范引領。開展嬰幼兒照護服務示范活動，創(chuàng)建一批示范單位，充分發(fā)揮示范引領、帶動輻射作用，不斷提高嬰幼兒照護服務整體水平。
本實施方案自2020年12月25日起執(zhí)行，有效期5年。
